原標題：【量化歷史研究】高能激勵的罪惡：哥倫比亞政府軍的殺良冒功
《云夢睡虎地秦簡·封診式·奪首》記錄了軍吏甲目擊士兵丙企圖刺殺士兵丁，奪其所斬敵首級搶軍功的案件
國家能力的缺失，是當今世界許多國家內(nèi)亂和經(jīng)濟落后的根源。國家構(gòu)建是擺脫此種困境的重要途徑。如何進行國家構(gòu)建呢？其中最具影響力的觀點來自亨廷根，他基于韋伯關(guān)于國家最重要的特征是對其領(lǐng)土內(nèi)暴力合法壟斷的概念，提出暴力壟斷應(yīng)先于國家能力的其他方面發(fā)展而優(yōu)先建立。這種所謂“政權(quán)優(yōu)先“或是“穩(wěn)定優(yōu)先”的策略，被很多內(nèi)亂國家的強勢領(lǐng)袖所青睞。然而，國家能力是多維度的，除了軍事控制外，還包括財政、行政、司法等其他能力。單純強調(diào)軍事優(yōu)先，而忽略國家能力其他方面的建設(shè)，最終能否形成國家能力，令人質(zhì)疑。
Acemoglu等人最新工作論文“The Perils Of High-Powered Incentives: Evidence From Colombia''''''''s False Positives”關(guān)注哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)時期的國家構(gòu)建問題。作者通過使用2000-2010年的追蹤數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在總統(tǒng)烏里韋執(zhí)政時期，政府軍內(nèi)實施的高能激勵政策，因受制于國內(nèi)較弱的司法環(huán)境，令急于晉升的軍人傾向于殺良冒功，反而加劇惡化國家司法制度和地方安全。
哥倫比亞的世紀內(nèi)戰(zhàn)始于1962年，以2016年政府在哈瓦那與哥倫比亞革命武裝力量達成歷史性的和平協(xié)議為結(jié)束標志。其中，2002年至2010年是總統(tǒng)烏里韋的在任時期，新政府摒棄了前政府對國內(nèi)反政府游擊隊所采取的和談?wù)? 采取以軍事進攻為主的策略。在一系列強有力的軍事重壓下，哥境內(nèi)兩個反政府左翼游擊隊：哥倫比亞革命武裝力量和哥倫比亞民族解放軍均受到嚴重削弱，右翼非法武裝哥倫比亞聯(lián)合自衛(wèi)軍的力量也被瓦解。
總統(tǒng)烏里韋成功推行“民主安全政策”的背后，是在軍隊實施的高能激勵政策，即殺匪獎賞制度，殺游擊隊員，賞假期、金錢、升職等。由于新政府募兵擴軍，而軍隊晉升機制令高級別將領(lǐng)短缺，出現(xiàn)大規(guī)模“低配”現(xiàn)象，領(lǐng)上校軍銜的軍官被授予等同于，原將軍軍銜的軍官所承擔的軍事職位。從聯(lián)合國人權(quán)組織等調(diào)查資料顯示，正是這批分布在哥倫比亞各地做著將軍夢的上校們，在殺敵記功的晉升激勵下，有預(yù)謀的組織手下士兵，殺害平民冒充游擊隊員領(lǐng)軍功（見圖1）。
圖1 2000-2010年累計被蓄意謀殺的平民數(shù)量分布圖（單位：每十萬人）
同時，哥倫比亞的司法體系對軍隊殺民行為亦負有失察責(zé)任。國家司法體系中的最高檢察院的駐地方機構(gòu)、地方法院、地方律師以及軍事法庭，在審理 “誤殺平民”案件中所表現(xiàn)出來的推諉、包庇、腐敗等失職，讓急于立功受獎的上校們更加肆無忌憚，甚至雇傭黑社會組織，尋找合適的“游擊隊員”、恐嚇威脅證人，破壞國家司法制度和地方安全。
缺乏司法約束的軍事高能激勵政策，直接導(dǎo)致官方記錄的殺良冒功案件數(shù)同期激增。直到2008年媒體的曝光，死亡數(shù)字才開始下降。據(jù)聯(lián)合國人權(quán)高級專員測算，被殺平民多達5000人左右。
作者將Holmstrom 和 Milgrom(1991)的多重任務(wù)委托代理分析框架擴展，在本文理論模型中，軍隊作為代理人能殺匪，助委托人政府建立暴力壟斷；也可殺民（殺良冒功），取決于其所在司法環(huán)境的強弱程度。由此，本文提出以下理論假設(shè)：（1）關(guān)于殺民行為。脆弱的司法體系，讓軍人更容易掩飾戰(zhàn)爭罪行，所以高能激勵下的軍人，會有殺良冒功的傾向；（2）關(guān)于殺匪行為。司法制度的好壞對殺匪行為的影響，無法判斷，但高能激勵下的軍人，會剿滅更多的游擊隊員立軍功；（3）關(guān)于司法制度。處于弱司法環(huán)境中的軍人，在高能激勵下，能夠進一步侵蝕司法體系，便于其殺民，導(dǎo)致地方司法和安全的惡化。
為驗證以上假設(shè)，作者利用CINEP和Inspector General兩個數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計出2000年至2010年（按軍隊授銜時間以半年為界劃分時段）、哥倫比亞各行政區(qū)劃地區(qū)發(fā)生的殺民次數(shù)或人數(shù)，殺匪次數(shù)或人數(shù)，以及對應(yīng)時間點的地方司法無效率指數(shù)（用司法系統(tǒng)公職人員的投訴占整個司法部門投訴的比例計算）。此外，作者還查閱了哥倫比亞軍隊網(wǎng)站等公開資料，以獲取各地“低配”軍職的信息：軍隊指揮官的軍銜身份（區(qū)分上校還是將軍），或是計算所有上校領(lǐng)軍的旅數(shù)占地區(qū)總旅數(shù)的比重等。
初步統(tǒng)計結(jié)果顯示，哥倫比亞政府軍在2003年之后，“低配”軍職現(xiàn)象增長。例如，歸入上校指揮的旅數(shù)占地區(qū)總旅數(shù)的比重平均從10.6%上升至26.8%。在2003-2008年，總統(tǒng)烏里韋推行高能激勵的軍事政策發(fā)生作用時期，無論以次數(shù)還是人數(shù)測算，殺民行為激增，而同期殺匪行為卻降低（見圖2和圖3）。
圖2 1988年至2011年殺民的次數(shù)和死亡人數(shù)圖
圖3 1988年至2011年殺匪的次數(shù)和死亡人數(shù)圖
進一步實證分析，在加入時間、地區(qū)、地理、社會、經(jīng)濟、歷史等控制因素以及一系列穩(wěn)健性檢驗后，作者有以下發(fā)現(xiàn)：
（1）關(guān)于殺民行為。在實施高能激勵時期（2003.1-2008.2）的地區(qū)，隨著上校為指揮官人數(shù)的增加，在初始司法環(huán)境弱的地區(qū)，不論是以次數(shù)還是人數(shù)計算，殺民行為均有顯著增長。
（2）關(guān)于殺匪行為。在擁有更多“低配”上校指揮官的地區(qū)，受高能激勵，殺匪次數(shù)與人數(shù)都是顯著增長的。地區(qū)司法無效率指數(shù)的系數(shù)為負，顯示在司法制度差的地區(qū)，上校們更愿意采用殺良冒功的行為，而非冒更大風(fēng)險作戰(zhàn)立功，解釋了上圖3中殺匪數(shù)量下降的原因。
（3）關(guān)于司法制度和地方安全。實施高能激勵的時期，在上校領(lǐng)軍較多的地區(qū)，地方司法無效率指數(shù)顯著增長。更糟的是，在上校領(lǐng)軍聚集的地區(qū)，來自反政府軍和游擊隊的襲擊顯著增長，甚至持續(xù)到2008年之后。可能的原因是，政府軍的殺民行為，導(dǎo)致民眾對當?shù)厮痉ㄖ贫群蛙婈爢适判模炊鰪娏伺衍姷牧α俊?/p>
最后，作者在結(jié)論中指出，長期內(nèi)亂國家通常的做法是，先寄期望于高能激勵政策，增強軍隊作戰(zhàn)能力，平定叛亂；形成合法的暴力壟斷后，再完善行政、財政、司法等其他國家機構(gòu)，完成國家構(gòu)建。本文所研究的哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)案例顯示，這類國家落后的司法制度，不能對軍人的犯罪行為形成有效的制約，導(dǎo)致軍事激勵適得其反；應(yīng)當將強軍政策與國家其他制度建設(shè)同步實施，才能形成真正的國家能力。
