特朗普政府在兩天前突然“出爾反爾”宣布對500億中國商品加征關(guān)稅后，今天再度宣布對所有進(jìn)口鋼鋁加征關(guān)稅，波及國家包括長期盟友國，加征關(guān)稅范圍再度升級。
（白宮關(guān)于鋼鐵和鋁加征關(guān)稅的聲明截圖）
美國對歐盟等國家地區(qū)的關(guān)稅豁免將于6月1日到期，總統(tǒng)特朗普（以下稱川普）最終決定對所有進(jìn)口鋼鋁加增關(guān)稅，受影響的國家包括加拿大、墨西哥和歐盟等。商務(wù)部長羅斯周四表示，將對進(jìn)口鋼材和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，并將于周五正式開始實(shí)施。
（德國鋼鐵廠 資料圖）
川普3月份宣布了這一決定，但對一些主要貿(mào)易伙伴如加拿大、墨西哥和歐盟給予豁免，豁免將于本周五之前到期。美國去年與歐盟的貿(mào)易赤字達(dá)1500億美元，川普曾抨擊這是“不可接受的”。
（白宮宣布對鋼鋁征關(guān)稅當(dāng)天，川普前往休斯敦慰問圣達(dá)菲高中槍擊案家屬。）
川普還對歐盟對美國制造的汽車征收10％的稅率感到不滿。當(dāng)歐洲汽車進(jìn)入美國時(shí)，他們只面臨2.5％的稅率。川普政府已經(jīng)對汽車進(jìn)口是否損害美國的汽車行業(yè)展開了調(diào)查。據(jù)悉，川普意圖對德國汽車制造商下手，并表示“要讓奔馳車不再遍布紐約的大街小巷”。事實(shí)上，德國汽車制造商控制著美國高端汽車市場的90%，寶馬擁有勞斯萊斯和寶馬品牌，而戴姆勒擁有梅賽德斯奔馳，大眾旗下則有賓利、布加迪、保時(shí)捷和奧迪。
（5月31日，法國財(cái)長布魯諾勒梅爾歡迎美國商務(wù)部長羅斯。）
本周三，來自美國的高級貿(mào)易官員在巴黎會(huì)見了歐盟同行，因關(guān)稅豁免期即將到期。但是，貿(mào)易談判幾乎沒有跡象表明雙方會(huì)達(dá)成協(xié)議。白宮這一決定激起了千層波瀾，加拿大、墨西哥和歐盟國家等均對此作出強(qiáng)烈回應(yīng)。
歐盟本是美國最親密的盟友之一，一度還享有豁免關(guān)稅的“特權(quán)”。此番美國突然將槍口對準(zhǔn)老朋友，川普和羅斯到底在想啥？
搞出這記狠招，其實(shí)美國最終針對的還是中國——川普政府認(rèn)為中國為了避免美國的反傾銷關(guān)稅，將許多過剩鋼鐵通過第三方國家賣到美國市場；他們一直堅(jiān)稱，對盟友征稅是全球“大戰(zhàn)略”的一部分，目的是向中國施壓。“不只是中國鋼鐵過剩，全球都鋼鐵過剩。”
在這樣的前提下，美國一直試圖加大對歐盟的壓力，迫使其重回談判并做出讓步，比如削減汽車關(guān)稅以換取鋼鋁關(guān)稅豁免、給歐盟對美鋼鋁出口設(shè)置限額等。但歐盟對此態(tài)度很堅(jiān)定：獲得鋼鋁新關(guān)稅的豁免，否則沒得談。4月27日默克爾訪問美國，專程為貿(mào)易，“求”川普在歐盟豁免期5月1日到期之后，對歐盟實(shí)行永久性豁免關(guān)稅。至于加拿大和墨西哥，美國一直在和兩國重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)，但在如何制定新規(guī)則上卻遲遲談不攏，未見進(jìn)展。這些都讓美國喪失了耐心。
（2017年5月，川普出席G7峰會(huì)。）
近期美國的外交大事件頻出，從對華貿(mào)易戰(zhàn)到歐洲和墨西哥，美國又為何總是喜歡拿“關(guān)稅”做文章？
關(guān)稅既能夠被用作施加經(jīng)濟(jì)壓力，也能夠施加政治壓力。在選擇征稅的產(chǎn)品時(shí)，會(huì)“精挑細(xì)選”出對目標(biāo)國家產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)沖擊最大的產(chǎn)品，同時(shí)也會(huì)給他國最嚴(yán)重的政治打擊。鋼鐵屬于歐盟經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，支撐著汽車制造、建筑、電子、機(jī)械和電氣工程等其他多個(gè)產(chǎn)業(yè)。歐盟是世界上僅次于中國的第二大鋼鐵制造產(chǎn)地。對歐盟而言，鋼鐵產(chǎn)能過剩一直是最頭疼的問題之一。歐盟曾多次出臺包括反傾銷戰(zhàn)略在內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)舉措，限制中國鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口。 如今美國不再賦予歐盟國家鋼鐵關(guān)稅豁免權(quán)，無疑是觸到了歐盟的痛點(diǎn)，使得鋼鐵產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀雪上加霜。
美國做出這個(gè)決定此前已有端倪。各盟友在激烈反對之外，可以說也做好了最壞的打算。今天宣布一出，他們也迅速做出了回?fù)簟?/p>
歐盟委員會(huì)主席容克表示，歐盟將立即啟動(dòng)世貿(mào)組織爭端機(jī)制并宣布反制措施，哈雷摩托和波本威士忌都在歐盟可能打擊的貨物清單上，而這些貨物也都與美國國會(huì)中不少共和黨大佬所在州的利益息息相關(guān)（眾院議長萊恩來自出產(chǎn)哈雷摩托的威斯康辛，參院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾來自出產(chǎn)波本威士忌的肯塔基）。
根據(jù)《有關(guān)美國產(chǎn)品商業(yè)措施的歐盟委員會(huì)實(shí)施條例》，在未來三年內(nèi)，歐盟將對美進(jìn)行兩階段報(bào)復(fù)性關(guān)稅。在第一階段，歐盟計(jì)劃最遲不超過當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月18日，就將正式“以書面形式通報(bào)世貿(mào)組織（WTO）”，準(zhǔn)備自6月20日起，對28.3億歐元的美國進(jìn)口商品征收25%的對等關(guān)稅。在第二階段，歐盟或?qū)?021年3月23日開始，對不同的美國產(chǎn)品分別征收10%、25%，35%以及50%的關(guān)稅，被征稅美國產(chǎn)品涉及金額在35.8億歐元左右。
同時(shí)，認(rèn)為出口受到損害的歐盟也將于周五正式向WTO提交其報(bào)復(fù)關(guān)稅清單。此前歐盟方面已經(jīng)披露過這份長達(dá)十頁的關(guān)稅清單，其中包括美產(chǎn)的甜玉米、谷物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香煙、T恤、褲子、摩托車、鞋類和其他產(chǎn)品。
（美產(chǎn)玉米 資料圖）
而墨西哥也宣布將對美國的多種產(chǎn)品征收對等關(guān)稅，例如扁平鋼產(chǎn)品（熱箔和冷箔，包括包塑管等多種鋼管）、燈、豬腿和豬肩肉、香腸、蘋果、葡萄、藍(lán)莓、多種奶酪等。
加拿大總理特魯多今天則表示，將會(huì)對美國一系列商品實(shí)施懲罰性關(guān)稅。加拿大外長克里斯蒂亞弗里蘭德宣布128億美元的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，她稱之為“加拿大在戰(zhàn)后時(shí)代采取的最強(qiáng)烈的貿(mào)易行動(dòng)”。
川普政府為徹底削減貿(mào)易逆差擺出強(qiáng)硬態(tài)度，以汽車為對象的進(jìn)口限制措施也在探討之列，一旦實(shí)行，以汽車為支柱產(chǎn)業(yè)的日本經(jīng)濟(jì)可能將遭受嚴(yán)重打擊。日本首相安倍晉三在30日的黨首討論中就美國探討汽車進(jìn)口限制表示：“作為同盟國的日本極其難以理解，無法接受。”
對于美國國內(nèi)來說，征收關(guān)稅雖然會(huì)讓鋼、鋁制造商得到一些好處，但汽車制造商等卻損失利益。關(guān)稅行動(dòng)會(huì)給制造業(yè)帶來高昂的成本，美國之所以選擇進(jìn)口鋼材，是因?yàn)橥瑯拥漠a(chǎn)品在美國國內(nèi)已經(jīng)不再生產(chǎn)了，因此最直接的影響，就是在美國購買汽車更貴了。同時(shí)，在各國的貿(mào)易反擊下，美國的不少進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品也將提高價(jià)格。
美國這周剛剛“翻臉”再次挑起與中國的貿(mào)易沖突，現(xiàn)在又瞄準(zhǔn)幾乎所有長期盟友，頗有要與多方“開戰(zhàn)”的架勢。歐盟委員會(huì)主席容克今天將美國的決定形容為“世界貿(mào)易史上糟糕的一天”，而對于美國的外交來說，這可能也是一段糟糕關(guān)系的開始。
作為老朋友，歐盟一開始當(dāng)然也想聯(lián)合美國一起對付中國，無論是德國經(jīng)濟(jì)部長還是法國經(jīng)濟(jì)部長，都表達(dá)過歐美應(yīng)該聚焦于共同目標(biāo)，一起處理鋼鐵過剩、知識產(chǎn)權(quán)侵害等問題，言下之意也就是“中國才是敵人”。不過，川普政府顯然沒聽進(jìn)去，這使得歐洲的態(tài)度也出現(xiàn)了微妙的轉(zhuǎn)變。
就在周四，德國外長馬斯在柏林會(huì)見了到訪的中國外長王毅，會(huì)面后雙方都表達(dá)了對國際秩序動(dòng)蕩的擔(dān)憂，以及對貿(mào)易保護(hù)政策的反對。俗話說，在外交上沒有永遠(yuǎn)的敵人或朋友，各國都在尋求共同的利益；在美國因?yàn)橐灰夤滦校c“遠(yuǎn)親近鄰”都漸行漸遠(yuǎn)的同時(shí)，被其“針對”的國家——無論本來立場為何——漸漸找到更多共同點(diǎn)，也是不難理解的。
（王毅于5月21日在布宜諾斯艾利斯出席二十國集團(tuán)外長會(huì)期間，也與德國外長馬斯會(huì)面過。）
此外，商務(wù)部長羅斯在巴黎參加經(jīng)合組織年度貿(mào)易部長會(huì)議期間的一些表態(tài)也很有意思。例如他在接受法國《費(fèi)加羅報(bào)》采訪時(shí)說，美國征收關(guān)稅不是想打貿(mào)易戰(zhàn)，而如果歐盟決定對美國反征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，那才是貿(mào)易戰(zhàn)的罪魁禍?zhǔn)祝@種倒栽贓式的“神邏輯”，可想而知更會(huì)引起歐盟的反彈。
另外還很有意思的一點(diǎn)是，在回應(yīng)有關(guān)對歐盟征收關(guān)稅計(jì)劃的批評時(shí)，羅斯竟把中國當(dāng)作了“正面教材”：“中國也在付關(guān)稅，他們就沒有把關(guān)稅作為不談判的借口......只有歐盟在堅(jiān)持說有關(guān)稅就不能談判。”
先不論羅斯說的是否屬實(shí)（實(shí)際上，同中國和印度一樣，歐洲不少相關(guān)國家都在WTO向美國提出磋商請求，啟動(dòng)爭端解決程序），他這個(gè)說法本身頗值得玩味。舉出中國的例子來對歐盟說教，高喊談判，但此前在與中國的貿(mào)易摩擦談判中，美國就被認(rèn)為沒有誠意，說好不打貿(mào)易戰(zhàn)后又突加關(guān)稅，更是一大佐證，給兩國關(guān)系再次蒙上不確定的陰影。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志在4月發(fā)表的一篇文章中有一句話：“美國是個(gè)奇怪的伙伴，今天和你作對，明天又要求你和他一起對抗別人。”在國際關(guān)系中求同存異是常態(tài)，但這不包括反反復(fù)復(fù)態(tài)度不明，或是玩一些小套路小把戲。發(fā)展貿(mào)易是以互惠共贏為目的，而不管是對中國還是對歐盟，如果美國堅(jiān)持以“國家安全”的理由，對競爭抱著敵對態(tài)度，懷著追求獨(dú)大的心態(tài)，談判也當(dāng)然不會(huì)順利。美國希望歐盟向中國“學(xué)習(xí)”談判，但恐怕美國自己才該好好學(xué)習(xí)如何談判。
原作者: 李越 崔菡 沈智虹（實(shí)習(xí)）