原標(biāo)題：同心掬得滿庭芳 換得蒼穹碧如洗曾被稱為煤都、鋼鐵之都、煤化之都的韓城，經(jīng)歷30多年能源工業(yè)的

原標(biāo)題：同心掬得滿庭芳 換得蒼穹碧如洗曾被稱為煤都、鋼鐵之都、煤化之都的韓城，經(jīng)歷30多年能源工業(yè)的粗放發(fā)展，帶來榮耀的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)困擾，環(huán)境污染一度成為轉(zhuǎn)型之痛、發(fā)展之憂、民生之殤。在國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，生態(tài)得不到改善，追趕超越就是一句空話。 2015年初，韓城市委、市政府啟動(dòng)實(shí)施了以創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市為突破口，帶動(dòng)開展國(guó)家園林城市、文明城市、環(huán)保模范城市、森林城市創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“五城聯(lián)創(chuàng)”，全域推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市戰(zhàn)略。 韓城不僅有豐富的自然資源，也有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，更有悠久的歷史和文化積淀，是一座寫滿故事的千年古城。如何從重工業(yè)城市向旅游城市轉(zhuǎn)變，成為韓城人面臨的課題。 韓城古稱“龍門”，始建于西周，戰(zhàn)國(guó)時(shí)設(shè)夏陽縣，隋置韓城縣，有3000多年歷史，是世界文化名人司馬遷的故鄉(xiāng)，國(guó)務(wù)院首批命名的中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。 1984年撤縣設(shè)市，2012年確定為省內(nèi)計(jì)劃單列試點(diǎn)市，2015年12月，韓城市被列入首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū),2016年2月，韓城市被列入首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。 韓城市圍繞“建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市”目標(biāo)，堅(jiān)持跳出創(chuàng)衛(wèi)抓創(chuàng)衛(wèi)，運(yùn)用系統(tǒng)化思維，統(tǒng)籌推進(jìn)全域環(huán)境治理，打造百里水系，實(shí)施20項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從頂層設(shè)計(jì)入手，編制了園林城市、環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市創(chuàng)建等系列規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村“全域五化”、工業(yè)治污雙百工程大治理格局。 韓城市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力強(qiáng)化高目標(biāo)定位引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動(dòng)、全方位機(jī)制保障、多渠道資金投入、常態(tài)化管理體系。僅用了三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了由“黑”到“綠”的跨越。 2018年2月10日，韓城市被全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)命名為國(guó)家衛(wèi)生城市。 愛國(guó)衛(wèi)生組織管理成效顯著 以市委書記任創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市指揮部第一總指揮，市長(zhǎng)任愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主任，韓城市將愛衛(wèi)工作納入《韓城市“十三五”規(guī)劃》，連續(xù)多年作為市委常委會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告重要內(nèi)容，并列入年度目標(biāo)責(zé)任考核管理。 創(chuàng)衛(wèi)副總指揮由13名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分別包抓8項(xiàng)重點(diǎn)工作；市級(jí)各部門、鎮(zhèn)辦分別成立愛衛(wèi)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、檔案管理“五到位”。 全市統(tǒng)一設(shè)立電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等投訴建議平臺(tái)和建立受理、轉(zhuǎn)辦、反饋機(jī)制，組織群眾扎實(shí)開展形式多樣的愛衛(wèi)活動(dòng)，群眾衛(wèi)生狀況滿意率達(dá)到95.7%。建成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)2個(gè)、衛(wèi)生先進(jìn)單位44個(gè)、衛(wèi)生村46個(gè)。 全民健康教育和健康 促進(jìn)活動(dòng)扎實(shí)開展 在《韓城市健康教育和健康促進(jìn)工作實(shí)施意見》（2015~2020年）和《韓城市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市健康教育實(shí)施方案》指導(dǎo)下，韓城市單設(shè)健康教育工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)村兩級(jí)和252家行業(yè)窗口單位，均成立了健康教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 韓城市干部職工每年至少開展一次知識(shí)測(cè)試和體檢活動(dòng)，學(xué)校、醫(yī)院常年開設(shè)宣傳陣地，不定期進(jìn)行測(cè)試評(píng)估。制定了《健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)方案》，村（社區(qū)）每年至少組織2次抽樣測(cè)試，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到國(guó)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。 韓城市組建了30余名專家參與的健康教育宣講團(tuán)，2015年以來，先后舉辦大型宣傳活動(dòng)20余次、專家講座110余場(chǎng)。媒體均開設(shè)健康教育欄目，公共活動(dòng)場(chǎng)所均設(shè)置健康教育宣傳欄。工間操制度全面推行，中小學(xué)健康教育課程開課率達(dá)到100%。 新建國(guó)家文史公園、南湖公園、城市運(yùn)動(dòng)公園等多處運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，文化中心、體育中心建成投運(yùn)，社區(qū)和街邊小公園體育設(shè)施達(dá)90%，先后舉辦全國(guó)鑼鼓大賽、四國(guó)籃球賽、汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)50余場(chǎng)次，經(jīng)常參加體育鍛煉居民達(dá)到32%。 公共場(chǎng)所室內(nèi)禁煙標(biāo)識(shí)和控?zé)焺駥?dǎo)員基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)帶頭禁煙成為風(fēng)尚。健康促進(jìn)工作開展經(jīng)常，共建成健康主題公園2個(gè)、健康步道2條、健康單位164個(gè)。 市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)整體提升 按照建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市的目標(biāo)定位，以創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為抓手，制定了《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和《城市規(guī)劃建筑導(dǎo)則》《歷史文化名城保護(hù)利用》等城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市的主色調(diào)和天際線，街區(qū)的尺度、建筑的樣式以及站臺(tái)、門店招牌等都提出了明確要求，打造了太史大街、黃河大街、龍門大街三條特色示范街區(qū)。 突出市容市貌、建筑工地、餐飲門店、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)環(huán)境五方面重點(diǎn)，整治臟亂差，改造外立面，規(guī)范廣告牌，拆除彩鋼瓦，修建文化墻。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦“一帶一路”國(guó)際燈光節(jié)，設(shè)計(jì)了鯉魚躍龍門、黃河文化特色景觀燈，對(duì)城區(qū)主街道、高速出入口、標(biāo)志建筑物等重點(diǎn)部位進(jìn)行個(gè)性亮化，城市道路裝燈率100%，主次干道亮燈率分別為99%和98%，鎮(zhèn)村亮化率達(dá)到90%以上。 引進(jìn)專業(yè)物業(yè)公司接管108國(guó)道保潔服務(wù)，推行機(jī)械化洗掃和噴霧降霾作業(yè)，新購置小型保潔車、高壓清洗車、餐廚垃圾回收車和噴霧降霾車等環(huán)衛(wèi)機(jī)械142臺(tái)，堅(jiān)持“6掃8灑”，機(jī)械化濕法洗掃率達(dá)到80%以上。 將“二道巷”納入城市環(huán)衛(wèi)管理范疇，實(shí)行“四掃全保定期清理”，做到日產(chǎn)日清。生活垃圾專人專車巡回收集和壓縮車定時(shí)定點(diǎn)收集，嚴(yán)格實(shí)行密閉運(yùn)輸，垃圾收集率達(dá)到98%，袋裝化率95%以上。 城市環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善 堅(jiān)持生態(tài)立市和生態(tài)破題理念，積極探索渭北工業(yè)城市污染治理模式。大力實(shí)施凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化“五化”工程，新建鎮(zhèn)區(qū)公園16個(gè)，村級(jí)游園85個(gè)，打造全國(guó)生態(tài)示范村2個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)村4個(gè)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。 韓城市踐行“關(guān)中水系”和海綿城市建設(shè)，以柔性治水理念，總投資100億元，加快“引黃入城濟(jì)澽”工程和10個(gè)生態(tài)湖項(xiàng)目建設(shè)，司馬湖、南湖、東湖公園建成開放，北海公園年內(nèi)建成�！笆畟�(gè)湖泊、百里水系、萬頃水面”的生態(tài)畫卷正在形成。 10萬畝“北林”工程和40公里道路沿線花園式景觀長(zhǎng)廊建成，使得韓城市森林覆蓋率達(dá)到45.2%，城市綠化覆蓋率達(dá)到38.4%，人均公園綠地面積達(dá)9.3平方米。 鐵腕治霾，韓城市強(qiáng)力推進(jìn)1+8行動(dòng)暨20項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治，全面取締黃標(biāo)車和燃煤鍋爐，投放純電動(dòng)公交152輛、共享自行車500輛、皇冠網(wǎng)約專車200輛，出租車全部實(shí)現(xiàn)油改氣。 規(guī)模以下洗煤、焦化等污染企業(yè)全部關(guān)停，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施環(huán)保技改，根除了盤踞在龍門地區(qū)幾十年的面源污染。107個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的“雙百工程”全面啟動(dòng)，總投資234億元。 2017年10月底，平原鎮(zhèn)村實(shí)現(xiàn)“氣化”全覆蓋。秸稈綜合利用率達(dá)到100%，無露天焚燒現(xiàn)象。城區(qū)醫(yī)療廢物集中處理率100%，環(huán)境噪聲平均值51.3分貝，近3年轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。 2017年，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（API）不超過100的天數(shù)達(dá)到313天，空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，昔日煤城蛻變?yōu)橐司右藰I(yè)的山水園林之城。 重點(diǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生狀況明顯改觀 推行衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門綜合執(zhí)法與創(chuàng)衛(wèi)路段包聯(lián)監(jiān)督雙重管理體制，實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可和量化分級(jí)管理監(jiān)督全覆蓋，住宿業(yè)和游泳場(chǎng)所分級(jí)管理率100%，美容美發(fā)場(chǎng)所分級(jí)管理率100%。 2016年及今年上半年抽檢評(píng)估中，“四小門店”現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)合格率達(dá)到99%，從業(yè)人員健康證持有率100%。指導(dǎo)各公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所制定健康危害事故應(yīng)急預(yù)案，免費(fèi)提供制作許可證、檢測(cè)報(bào)告等服務(wù)。特別是2015年以來，韓城市立足建設(shè)黃河金三角區(qū)域教育中心，不斷加大“雙高雙普”資金投入，投入20億元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西安交大基礎(chǔ)教育園區(qū)、韓城職專升級(jí)改造等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，極大地改善了學(xué)生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。 全市中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生室或保健室設(shè)置及專兼職保健教師、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員配備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主動(dòng)干預(yù)近視、齲齒等常見病，全面落實(shí)晨午檢、病因追蹤等疾病防控措施。 職業(yè)病防治逐步規(guī)范，市區(qū)設(shè)立2家職業(yè)病檢查機(jī)構(gòu)，去年體檢0.9萬人次；勞動(dòng)保障監(jiān)察員、衛(wèi)生監(jiān)督員等行政執(zhí)法人員，經(jīng)常深入企業(yè)宣傳《職業(yè)病防治法》，近3年未發(fā)生重大職業(yè)病危害事故。 食品和生活飲用水安全放心 以創(chuàng)建“國(guó)家食品安全示范城市”為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)制定完善食品安全和飲用水安全應(yīng)急預(yù)案，建立了市鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，近三年未發(fā)生重大食品安全和飲用水污染事故。 全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部實(shí)施準(zhǔn)入許可、進(jìn)貨查驗(yàn)等管理制度，推行餐飲業(yè)“明廚亮灶”，變食品分段監(jiān)管為品種監(jiān)管，食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理率達(dá)到96%以上；高品質(zhì)打造城市集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、飲食廣場(chǎng)和鎮(zhèn)辦食品加工小作坊，建立了從農(nóng)田到餐桌的全鏈條、全過程食品安全監(jiān)管機(jī)制。 2016年，韓城市餐飲食品抽檢合格率99.6%。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)率100%，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬抽樣檢測(cè)合格率99.2%。 全面落實(shí)河長(zhǎng)制，在一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)隔離防護(hù)網(wǎng)10公里，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的10口違建氣井進(jìn)行了關(guān)停拆除，改明渠為密閉管網(wǎng)，薛峰水庫滾水壩斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。小迷川、侯家峪水庫建設(shè)步伐加快，林源水庫、引鑿濟(jì)盤河庫聯(lián)通工程年內(nèi)開工，飲用水安全保障能力明顯提升。 八大流域生態(tài)治理啟動(dòng)實(shí)施，出境斷面水質(zhì)連續(xù)3年100%達(dá)標(biāo)，無劣五類水體。許可生活飲用水市政供水單位1家、農(nóng)村集中式供水單位1家，實(shí)現(xiàn)二次供水監(jiān)督全覆蓋，水質(zhì)合格率100%。 公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)保障有力 建立傳染病防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度和防控預(yù)案體系，疫情報(bào)告和調(diào)查處理率均達(dá)到100%。 疾控中心建筑面積和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，人員經(jīng)費(fèi)到位。艾滋病、結(jié)核病定點(diǎn)診療，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置犬傷門診，城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置預(yù)檢分診臺(tái)和發(fā)熱、腸道門診，重點(diǎn)疾病防控實(shí)現(xiàn)“一病一策”，近三年無甲、乙類傳染病暴發(fā)。建成示范預(yù)防接種門診5家、規(guī)范化門診16個(gè)，兒童免疫規(guī)劃疫苗建證率達(dá)到100%，接種率達(dá)到95%以上，安全注射率達(dá)到100%。 韓城市建成全省首家強(qiáng)制隔離治療中心、公安強(qiáng)制戒毒所，實(shí)現(xiàn)了吸毒人員和易肇禍人群收治全覆蓋；建成市精神衛(wèi)生醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)了專家確診、專人監(jiān)護(hù)、保障藥品、巡診指導(dǎo)、分類施治診療的精神障礙患者治療政策閉環(huán)和貧困患者全托管。 整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，打通農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民醫(yī)�！皟沙厮�”，實(shí)現(xiàn)貧困人口大病慢性病全報(bào)銷，建立65歲以上農(nóng)村居民免費(fèi)健康體檢制度，高血壓患者規(guī)范管理率90%，糖尿病患者規(guī)范管理率89%，重性精神疾病患者管理率98.13%。無償獻(xiàn)血能夠滿足臨床需要，臨床用血100%來自無償獻(xiàn)血。 成立韓城醫(yī)療聯(lián)合體醫(yī)管中心，開創(chuàng)了省級(jí)三級(jí)醫(yī)院全面托管地方公立醫(yī)院的先例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率和達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。 制定了千億健康產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，維康醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)，水素水、洗眼水等系列產(chǎn)品開始生產(chǎn)，搶占了健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。全市嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率連續(xù)三年低于全國(guó)平均水平。 病媒生物預(yù)防控制規(guī)范有效 制定了韓城市病媒生物預(yù)防控制《實(shí)施辦法》《工作方案》和年度工作安排意見等一系列規(guī)范性文件，發(fā)動(dòng)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)專業(yè)力量，搭建起市鎮(zhèn)村組四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，招標(biāo)引入專業(yè)PCO公司，統(tǒng)一對(duì)重要點(diǎn)位進(jìn)行地毯式消殺。 韓城市將每年6至9月每周五確定為“病媒生物消殺日”，全市重點(diǎn)部門和單位每周開展一次環(huán)境衛(wèi)生移位清掃，規(guī)范防制設(shè)施設(shè)置，防蚊蠅設(shè)施合格率97.47%，防鼠合格率95.47%。 大力推進(jìn)“廁所革命”，城區(qū)建成投用公廁63座，其中一類公廁15個(gè)。沿街單位公廁改造后全部免費(fèi)對(duì)外開放，現(xiàn)有公廁全部達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)辦實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，芝川旅游名鎮(zhèn)村組旱廁基本取締。 運(yùn)用PPP模式引入社會(huì)資本建設(shè)9個(gè)生活污水處理廠，采用“沉淀厭氧＋生態(tài)濕地”技術(shù)建設(shè)村組生活污水處理設(shè)施，污水無害化處理率達(dá)到95.46%。建成標(biāo)準(zhǔn)化的生活垃圾填埋廠和2座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾無害化處理率達(dá)到96.53%，2017年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)辦污水處理和垃圾填埋全覆蓋，從源頭上根治病媒生物孽生問題。 經(jīng)省愛衛(wèi)辦專家組現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，韓城市建成區(qū)內(nèi)鼠、蟑螂密度達(dá)到國(guó)家病媒生物密度控制標(biāo)準(zhǔn)A級(jí)，蠅、蚊密度達(dá)到B級(jí)，城區(qū)病媒生物防制密度控制水平達(dá)到國(guó)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。 韓城市僅用3年便躋身國(guó)家衛(wèi)生城市行列，得益于市委市政府高目標(biāo)定位引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動(dòng)、全方位機(jī)制保障、多渠道資金投入和常態(tài)化管理體系。3年來，韓城市把創(chuàng)衛(wèi)工作作為生態(tài)文明建設(shè)的先手棋，密切了干群關(guān)系，提升了韓城形象，錘煉了干部隊(duì)伍，提振了發(fā)展信心。催生了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為韓城追趕超越創(chuàng)造了良好條件，為把韓城建設(shè)成為黃河沿岸區(qū)域性中心城市奠定基礎(chǔ)。 強(qiáng)夏林/文