一年可達(dá)到數(shù)百億元規(guī)模的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(俗稱“超生罰款”)，終于被揭開(kāi)神秘面紗的一角。

今年7月至今，已有24個(gè)省份，依公民申請(qǐng)，陸續(xù)公開(kāi)2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額，共計(jì)200.98億元。

但同時(shí)，由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收、支均由縣一級(jí)計(jì)生、財(cái)政部門統(tǒng)籌，尚無(wú)一省份能夠公開(kāi)這筆巨額費(fèi)用的用途。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這個(gè)與國(guó)家計(jì)劃生育制度伴隨30余年的處罰事項(xiàng)，因標(biāo)準(zhǔn)混亂、底數(shù)不清、用途不明等，已成一個(gè)巨大的疑團(tuán)。

中央啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”，逐步調(diào)整完善生育政策的決策，令“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”也走到改革的十字路口。

問(wèn)題1 征繳標(biāo)準(zhǔn)不一

“在同一個(gè)地方，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況相近，違反計(jì)劃生育的情節(jié)相同，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收會(huì)有數(shù)倍的差異。這種彈性，大大逾越了自由裁量權(quán)的幅度和范圍。”廣州市政協(xié)委員韓志鵬說(shuō)。

為何差距如此之大？國(guó)務(wù)院規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、區(qū)、市規(guī)定。但省級(jí)政府和計(jì)生委，又將標(biāo)準(zhǔn)的具體確定權(quán)轉(zhuǎn)給區(qū)縣級(jí)計(jì)生委。比如，《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的基數(shù)，是計(jì)生部門做出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定前一年，市統(tǒng)計(jì)部門公布的全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入。對(duì)違反計(jì)生規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻，按照上述基數(shù)的3至10倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

究竟該按幾倍征收？《辦法》稱，由“區(qū)、縣計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收工作”。而具體的征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)案的征繳額度如何確定？?jī)H由計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部掌握，沒(méi)有公開(kāi)文件顯示。

今年9月1日，國(guó)家審計(jì)署公布9省45縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果，共性問(wèn)題之一就是“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”。

問(wèn)題2 資金去向未公布

今年9月起，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委官員多次表示，各省人口計(jì)生部門應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息，歡迎社會(huì)監(jiān)督。截至目前，僅有24個(gè)省份公開(kāi)了2012年征收情況，共計(jì)超200億元。

計(jì)劃生育制度實(shí)施30余年，全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收了多少，可從24個(gè)省份一年200億元中窺見(jiàn)一斑。但是，這筆錢用哪兒了？多省份人口計(jì)生委、財(cái)政廳的解釋是：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途，自己不掌握，由縣級(jí)計(jì)生部門征收，歸同級(jí)財(cái)政支配。

今年9月初，國(guó)家審計(jì)署稱，近年未對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)組織過(guò)全面審計(jì)，未全面掌握這筆資金的底數(shù)。兩周后，審計(jì)署首次公布9省45縣2009～2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支審計(jì)結(jié)果：幾乎每一個(gè)縣都存在如下問(wèn)題：漏報(bào)計(jì)劃外生育人數(shù)；征收標(biāo)準(zhǔn)不公，基層自由裁量權(quán)過(guò)大；數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)計(jì)的實(shí)際征繳費(fèi)用未繳入國(guó)庫(kù)；基層政府社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分。

近年來(lái)，一些縣級(jí)政府甚至向基層攤派征收指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方為收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“放水養(yǎng)魚(yú)”，對(duì)“超生”漠視，對(duì)“罰款”熱衷的現(xiàn)象屢屢被媒體曝光，更引發(fā)公眾質(zhì)疑“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟撫養(yǎng)了誰(shuí)？”

問(wèn)題3 征繳與上戶口是否需捆綁

2011年4月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在接受媒體訪談時(shí)介紹，第六次全國(guó)人口普查，登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬(wàn)，大部分是因超生未上戶口。

我國(guó)現(xiàn)行《戶口登記條例》明文規(guī)定，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)出生的中國(guó)公民予以登記，無(wú)附加條件。但是，在現(xiàn)實(shí)中，除福建、河北、江蘇、四川等地，近年來(lái)禁止了“本轄區(qū)戶籍登記工作與計(jì)生證明進(jìn)行捆綁”外，多數(shù)地方均頒布《規(guī)定》或《通知》，將計(jì)劃生育部門出具的《生育服務(wù)證》(俗稱“準(zhǔn)生證”)或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳清證明，作為新生兒入戶的前置條件。一位尚未取消計(jì)生證明與戶口“捆綁”的省會(huì)城市公安局戶政系統(tǒng)人士表示，由于計(jì)劃生育指標(biāo)對(duì)各級(jí)政府的考核壓力，現(xiàn)在很難取消計(jì)生證明作為戶口登記的前置條件。

12月2日，10位學(xué)者、律師上書(shū)國(guó)務(wù)院、公安部，建言撤銷各地不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，在全國(guó)統(tǒng)一取消計(jì)生證明，特別是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明與戶口登記的“捆綁”。據(jù)《新京報(bào)》