原標題：“杏花村”印象——安徽省池州市貴池區(qū)國土資源管理工作紀實
“借問酒家何處有，牧童遙指杏花村。”經(jīng)過千年洗禮，大詩人杜牧筆下的“杏花村”這個響當當?shù)牡孛瑡D孺皆知。
不過若是走在大街上，隨機提問一個人：“杏花村”在什么地方？估計很多人會說是山西，與“汾酒”出處一致。殊不知，大名鼎鼎的“杏花村”與山西相距千里——歷經(jīng)數(shù)十年的紛爭，經(jīng)過歷史資料的佐證，“杏花村”“落戶”于安徽省池州市貴池區(qū)境內(nèi)。
在滾滾歷史長河中流傳下來的“杏花村”，此時已是國家4A級景區(qū)。周圍高樓聳立，熙熙攘攘，但景區(qū)是按照詩中所描寫的場景進行了復(fù)原。杏花在林、小橋流水、酒旗若現(xiàn)、懷杜軒、青蓮館等一一再現(xiàn)了杜牧求酒創(chuàng)佳句的境地。
當然，貴池的美不僅僅在景區(qū)。記者來到貴池，正是五月驕陽似火的季節(jié)，濕潤的空氣伴隨著蒙蒙霧氣，如夢如幻。潔凈的街道，三三兩兩的汽車，少了些大都市的喧嘩，卻多了一份寧靜與安逸。典型的徽派建筑群，替代了全國多個城市大同小異的高樓大廈。秋浦河穿境而過，河面上烏篷小船駛過，儼然一派江南水墨畫。
當然，除了美景之外，其所在的池州市礦產(chǎn)資源也十分豐富，品種繁多，目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)30多種，礦產(chǎn)資源分布面廣，品質(zhì)優(yōu)良，儲量頗豐。
眾所周知，礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中，處理不好環(huán)境與開采的關(guān)系，會導(dǎo)致顧此失彼。比如，植被遭到破壞，裸露在外的山石，漫天飛舞的揚塵等。但在貴池區(qū)，記者看到的卻是另外一番景象：山巒疊嶂，一片翠綠；天空蔚藍，空氣清新。
來到池州市國土資源局貴池分局，副局長葉安明接待我們——中等身材，上身灰白色短袖上衣，下身黑褲子配一雙休閑鞋，相比之前見到他時更顯憔悴。“張記者，來到我們區(qū)感覺如何，城市面貌是不是變好了，我們正在創(chuàng)辦全國文明城市呢。”握手寒暄后，第一句話就迫不及待地詢問我們對該區(qū)的印象。
“城市面貌當然好，但印象深刻的是，來時路過的幾個礦區(qū)，看到山頭上郁郁蔥蔥，原先裸露在外的石頭坡似乎一下子從人間蒸發(fā)了。看來，貴池分局在礦山恢復(fù)治理方面使用了絕招呀。”記者如是說。
“其實你們看到的只是我們在礦山治理工作的一個方面，我們還有很多內(nèi)部的工作，無法用肉眼看到的。”葉安明說話時，嘴角上揚，既帶著一絲喜悅，又給人以神秘的感覺。
上下聯(lián)動，抓重點抓落實
改革開放以來，貴池采礦業(yè)以及礦產(chǎn)品加工業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展做出過較大貢獻。但由于長期的礦業(yè)開發(fā)，導(dǎo)致問題和矛盾也十分突出，其中最主要的是地質(zhì)環(huán)境破壞，在一定程度上制約著全區(qū)礦業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)綠色發(fā)展。
5月23日，安徽省綠色礦山建設(shè)工作培訓(xùn)暨礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作推進會在池州市召開。會上，安徽省國土資源廳廳長胡春武強調(diào)，全省國土資源系統(tǒng)必須從堅持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，充分認識綠色礦山建設(shè)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，要切實增強綠色礦山建設(shè)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理的行動自覺性。
“‘必須、充分、切實’，從安徽省國土資源管理系統(tǒng)一把手的講話中，我們從中可以感覺到該省在綠色礦山建設(shè)發(fā)展方面的決心。領(lǐng)導(dǎo)重視，我們的工作便有了靠山。”據(jù)葉安明介紹，就在去年的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動中，礦山揚塵污染整治專項行動取得了良好的成效。
在這次專項行動中，池州市各基層局成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，協(xié)同聯(lián)動，全面推進全市礦山揚塵污染整治專項行動的各項任務(wù)落實。貴池分局率先組織開展了礦山揚塵污染源排查，針對礦山物料堆放沒有按規(guī)范建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施的、廊道運輸沒有實行全封閉的、進入礦區(qū)出口處沖洗設(shè)備安裝不到位的企業(yè)，以及不能正常運行造成車輛帶泥上路等現(xiàn)象，下達了停產(chǎn)整改通知。
在一次夜查行動中，貴池分局制止了3家礦山違規(guī)生產(chǎn)行為，并現(xiàn)場下達了責令停產(chǎn)通知。這次行動在整個區(qū)形成了威懾效應(yīng)——企業(yè)明白了政府在綠色礦山建設(shè)方面動了真格，也就打消了能拖就拖、能省則省的想法。
領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動。貴池區(qū)委、區(qū)政府積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，由區(qū)國土資源局為主管牽頭部門，會同區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、財政、環(huán)保、安監(jiān)等部門成立了貴池區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點、注重成效”的原則，采用科學(xué)成熟的技術(shù)，全面調(diào)查、整體規(guī)劃、分期分類安排區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，扎實推進貴池區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。
在貴池區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，領(lǐng)導(dǎo)小組全面督促全區(qū)所有礦山，編制提交了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，并根據(jù)礦山企業(yè)生產(chǎn)狀況，結(jié)合礦山實際地質(zhì)環(huán)境問題，多措并舉，有針對性地科學(xué)實施。
目前，貴池區(qū)在建的19個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，設(shè)計總投入資金6000多萬元，設(shè)計總治理面積167.91公頃，已完成設(shè)計工作量的60%。其中，3家閉坑礦山已嚴格按照批準的治理設(shè)計完成了治理施工，擬組織驗收；10家生產(chǎn)礦山按照“邊開采、邊治理”的原則，針對“三線三邊”可視區(qū)、停采區(qū)展開跟進式治理。
與此同時，貴池區(qū)政府還積極組織申報省級礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，截至目前，該省國土資源廳和財政廳已先后批準了6個省級礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項補助資金項目，下達了補助資金900多萬元。
在政策和資金全部到位的情況下，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員合心聚力，解決了一個又一個難題，為貴池區(qū)的礦山環(huán)境綜合治理打下了一片片“綠色的江山”。
主動是一種誠意，有針對性則是能切要害。正如杜牧“求酒”一樣，杏花村代表的就是一種文化。
“山坡吊蘭”，綠意濃創(chuàng)意新
眾所周知，礦山開采，尤其是露天開采，需要破壞大量植被。如果措施不當，綠水青山的山坡就像滿頭烏發(fā)的小伙患上了“斑禿”，讓人觀后產(chǎn)生不適。
在貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)河?xùn)|采石場礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目中，該項目治理前存在著高陡邊坡嚴重的“白化”現(xiàn)象，邊坡最大垂高近60米。治理后總面積10公頃，恢復(fù)耕地和林地約100畝，2017年項目通過省級驗收。
“由于高陡邊坡在治理中無法跟緩坡一樣進行填土作業(yè)，在治理中我們遇到了很大的難度。但在困難面前我們沒有退縮，一邊組織區(qū)內(nèi)專家進行研究會審制定科學(xué)可行的辦法，一邊積極會同省國土資源廳、相關(guān)技術(shù)專家、技術(shù)單位進行咨詢、溝通、協(xié)商。”貴池分局相關(guān)負責人介紹。
更為重要的是，這個項目現(xiàn)場距離鐵路不到100米，爆破等手段均不能開展。
經(jīng)過長時間的研究與溝通，并沒有研究出一個行之有效的辦法，所有的工作人員陷入了沉思。正所謂“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村”。正在大家冥思苦想之時，一位專家提出，能不能像會議室里擺放的吊蘭一樣，在陡坡處開槽打洞，在山坡上擺放花盆。“一語驚醒夢中人”，大家被這個別出心裁的想法所震驚，抱著半信半疑的態(tài)度研究起這套奇思妙想的方案。
經(jīng)過多個領(lǐng)域的專家會診，最終決定參考高架公路盆栽的綠化方式，采用在高陡巖壁安裝固定式的種植槽綠化方法。
目前，項目區(qū)內(nèi)近400個種植槽植被生長協(xié)調(diào)，藤本植物由“點—線—面”進行了綠色全覆蓋，槽內(nèi)灌木長勢良好，邊坡整體植被覆蓋率高達60%。一眼望去，綠意悠悠，頗具別樣風(fēng)采。
時間是檢驗一切的最好方法。幾年過去了，陡坡上的植被越來越茂盛，完全與周邊植被融為一體，遠遠望去“斑禿”長出了“新發(fā)”。作為試行方法，種植槽復(fù)綠方法成功地解決了該項目高陡邊坡“復(fù)綠難”的問題，成為了貴池區(qū)乃至安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理的一個經(jīng)典案例。
“因地施策”，反映的不僅是貴池區(qū)走在“綠水青山”這條道路上的決心，更是他們詩意般的工作方式。
占補平衡，路通而地不減
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展需要，高速公路網(wǎng)絡(luò)逐漸變得強大完善。隨之而來的問題是，高速公路建設(shè)需要大量的土地資源，在所有建設(shè)類項目中具有很高的比例，成為了正兒八經(jīng)的“吃地大戶”。
在貴池區(qū)境內(nèi)，隨著濟祁高速公路池州連接線工程、S321、長江公路大橋、青通河整治等國家、省重點路橋建設(shè)項目的相繼實施，提升了該區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，民眾將享受到高速交通網(wǎng)帶來的便利。
“18億畝紅線是硬杠杠，既然無法突破，我們能不能轉(zhuǎn)變思路，迂回破解，向荒坡、土丘要耕地。”葉安明向記者表示，如何能夠既建設(shè)了高速公路，又不讓耕地減少，成了該分局領(lǐng)導(dǎo)班子案頭新的一道難題。
破解難題需要智慧，更需要有迎難而上的勇氣，分局領(lǐng)導(dǎo)在這道難題面前沒有“棄卷”。
“重點工程要建設(shè)，但是耕地保護責任更重，一定要加強保護耕地意識，在工程實施過程中，把提高耕地地力、保護耕地資源落到實處。”貴池區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不僅親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，對貴池區(qū)分局還提出了更高的要求。
在工程開始階段，貴池分局組織建設(shè)單位、貴池區(qū)農(nóng)委、國土資源中心所等相關(guān)工作人員現(xiàn)場實地踏勘，多次比選，最終確定在滿足施工條件、交通距離、土地開發(fā)條件情況下，盡量選擇荒山、荒地、有坡度的耕地、廢棄水塘等作為臨時用地選址，如濟祁高速公路池州連接線工程取土區(qū)選在有坡度、地力條件不好的荒地，青通河治理拋泥區(qū)選在廢棄坑塘居多。
貴池分局開創(chuàng)性的工作方法令記者折服——該工程在施工過程中，高速公路路基需要取土，他們指揮施工方選擇在高坎之處取土，完工之后取土區(qū)恰好與緊鄰的田地同處一個水平，原先的旱地變成了水田。因為是長江沖擊形成的丘地，所以下部的肥力絲毫不減。這是池州市建設(shè)用地、土地復(fù)墾、高標準農(nóng)田建設(shè)綜合效益呈現(xiàn)的實例。其過程則蘊含著執(zhí)法者從源頭上節(jié)約用地和保護耕地的職業(yè)操守。
國土資源管理工作是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，所有的經(jīng)濟發(fā)展都需要依附于自然資源之上。貴池分局從思想的高度認識到國土資源管理的重要性，積極發(fā)揮自然資源管理的主體作用，不斷創(chuàng)新工作方式，既保證了經(jīng)濟發(fā)展的需要，又使綠水青山永駐。
假如杜牧夢回“秋浦”，看到這樣的青山綠水、小河潺潺，相信也會為貴池的國土資源管理工作點贊。也許他會即興賦一首打油詩，以表達現(xiàn)在的所見所聞：“他日夢回池州郡，牧童酒家杳無訊。處處青山綠水地，依戀仍是杏花村。”