近幾年來(lái)，政務(wù)公開成為大家熱衷討論的話題，過(guò)去的“以不公開為原則，以公開為例外”已經(jīng)演變?yōu)椤耙怨�開為原則，以不公開為例外”。而政府作為社會(huì)資源的中心，其信息化發(fā)展程度將對(duì)整個(gè)社會(huì)的信息化建設(shè)起到重要的推動(dòng)和示范效應(yīng)。正是在這一背景下，電子政務(wù)作為社會(huì)信息化的中心內(nèi)容之一，日益受到從中央到地方各級(jí)政府的高度重視，并且計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了條件，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。

【電子政務(wù)對(duì)推進(jìn)政務(wù)公開有重大意義】

一是可以將政府所擁有的信息資源實(shí)現(xiàn)高度共享，實(shí)現(xiàn)公共信息資源的價(jià)值利用；二是減少公眾的信息查詢困難和相應(yīng)的成本負(fù)擔(dān)，使全體公民可以平等地行使其知情權(quán)；三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證了信息的時(shí)效性，同時(shí)便于對(duì)所需信息進(jìn)行保存，不易丟失，為多次查閱提供方便；四是避免由于在信息傳遞過(guò)程中由于各種人為因素而導(dǎo)致的信息失真現(xiàn)象；五是為政府和公眾的溝通開辟了新的、更方便的渠道，公民可以及時(shí)地對(duì)各種問(wèn)題、困難進(jìn)行反映并得到及時(shí)的解決；六是減輕機(jī)關(guān)工作人員的工作負(fù)擔(dān)，很多政府信息是在業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生和積累的，通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，政府的大部份業(yè)務(wù)都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，在對(duì)信息的收集和歸納上更易操作，并可減少大量的接待工作。

【電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的有效途徑】

電子政務(wù)的發(fā)展，有利于推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化，為社會(huì)公眾提供“多種方式、任何地點(diǎn)、任何時(shí)間”的“一站式”服務(wù)。電子政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為公眾服務(wù)，提供政務(wù)公開的詳細(xì)信息，可以打破部門內(nèi)部上下級(jí)之間的層級(jí)限制，部門之間、地區(qū)之間的邊界和人為的本位觀念的阻隔，以及工作時(shí)間的局限等，從而保證不同層次的公民可以在一天中任何時(shí)段，任何地域參與政務(wù)，消除信息源于決策層之間的認(rèn)為阻隔，從而使得政務(wù)公開更加持久、真實(shí)、廣泛，避免政務(wù)公開的形式主義和冷熱病。

電子政務(wù)實(shí)施政務(wù)公開能更好地轉(zhuǎn)變行政觀念，增強(qiáng)政府公職人員的公仆意識(shí)，盡力做到全心全意地為人民服務(wù)。電子政務(wù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)全方位、開放的平臺(tái)，讓公眾全面地了解政府決策及其制定過(guò)程。借助社會(huì)的信息交流與監(jiān)督，可以有效地遏制腐敗，有助于建立廉潔高效的政府。

總的來(lái)說(shuō)，利用電子政務(wù)實(shí)施政務(wù)公開，能彌補(bǔ)傳統(tǒng)政務(wù)公開的不足，從而在公眾中產(chǎn)生更加廣泛、更加深刻的影響，以此推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

【政務(wù)公開存在的問(wèn)題】

政務(wù)公開流于表面化、形式化。目前很多地方和單位的政務(wù)公開活動(dòng)依然處于“我公開什么，你就看什么”的狀況。許多地方設(shè)立了申訴電話、投訴電話，但對(duì)投訴意見的處理卻很不及時(shí)。從網(wǎng)上公布的情況看，公布的只是公開主體單方面的信息，很少有老百姓發(fā)表意見的地方；即使有聯(lián)絡(luò)郵箱地址，也常常是網(wǎng)頁(yè)管理員的，至于真正的辦事人員卻很少能與百姓在網(wǎng)上溝通。政務(wù)公開的大權(quán)常常牢牢掌握在某些領(lǐng)導(dǎo)手中，公開什么信息，何時(shí)公開，公開到什么程度，對(duì)什么人公開往往取決于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的喜好。

另外，政務(wù)公開的質(zhì)量不高，避重就輕。政府公開的信息大部分局限于事務(wù)性、程序性的公開，而對(duì)于決策程序、決策依據(jù)以及人民群眾最關(guān)心的涉及群眾切身利益、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題（諸如單位總體發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、單位內(nèi)部財(cái)務(wù)收支、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及選拔任用、職稱評(píng)聘等）很少做到完全公開、透明。甚至有些地方只是在硬件上確立了這樣那樣的制度，但在執(zhí)行制度的過(guò)程中卻很少傾聽群眾的意見和建議；而有的地方則“過(guò)濾公開”或假公開，如一些“應(yīng)急性事件”中，存在政府信息披露不及時(shí)甚至遮掩真相的情況。這些都使得政務(wù)公開無(wú)法在人民群眾的參與、監(jiān)督下起到取信于民，收效于社會(huì)的作用。

政務(wù)公開缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。當(dāng)前許多部門、地區(qū)、單位都在進(jìn)行政務(wù)公開，但公開活動(dòng)相互之間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，各自為政。比如說(shuō)，目前的管理與領(lǐng)導(dǎo)體制較為復(fù)雜，政務(wù)公開分別由法制部門、人事部門、民政部門、監(jiān)察部門、黨的宣傳部門等負(fù)責(zé)，這種多元化的領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端之一就是缺少綜合協(xié)調(diào)，使各地方、各部門在政務(wù)公開的做法上存在較大的差異。一個(gè)部門積累的經(jīng)驗(yàn)也很難為其他部門所利用，加大了整個(gè)制度建設(shè)的成本。另外，由于缺少綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于信息時(shí)代的信息公開問(wèn)題缺少全盤規(guī)劃和部署，各種改革仍然停留在漸進(jìn)性改革的思路上，使政務(wù)公開的步伐不一致。

信息公開與保密的界限不清晰。由于我國(guó)目前還沒(méi)有一部《政務(wù)公開法》，對(duì)應(yīng)公開的內(nèi)容、范圍、程序和形式等都沒(méi)有明確的規(guī)定，并且由于領(lǐng)導(dǎo)體制、職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作性質(zhì)及人員素質(zhì)等的差異，許多機(jī)構(gòu)和工作人員不清楚公開與保密的界限。“保密”往往成為某些部門拒絕向公眾提供信息的理由。而根據(jù)《保密法》及《刑法》第111條規(guī)定，即使沒(méi)有標(biāo)明屬于國(guó)家秘密的材料或者信息，也有可能在事后被認(rèn)定為構(gòu)成秘密或者情報(bào)，并使任何公開這些信息的人構(gòu)成犯罪。上述法律規(guī)定的非精確性以及法律之間的非一致性在實(shí)踐中成了阻礙我國(guó)政務(wù)公開進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

【利用電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開的對(duì)策】

建議一：建立健全的政務(wù)公開制度體系

中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾說(shuō)：“推動(dòng)國(guó)家技術(shù)發(fā)展的主要力量不是技術(shù)自身的演進(jìn)，而是有利于創(chuàng)新的制度安排。”在中國(guó)信息化的過(guò)程中，制度和文化因素發(fā)揮的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)的作用。電子政務(wù)說(shuō)到底只是一個(gè)平臺(tái)，政務(wù)公開最需要的是賴以生存的各項(xiàng)制度支持和保障，這樣才能更好地促進(jìn)和深化政務(wù)公開。

在我國(guó)政務(wù)公開制度構(gòu)建的過(guò)程中，將不可避免地出現(xiàn)各方面利益之間的博弈和平衡，并最終形成反映利益平衡的政府信息公開制度體系。在法治社會(huì)，這一制度體系必然反映為由多部法律、法規(guī)相互銜接配合、共同構(gòu)成的法律體系。因此，為推進(jìn)建設(shè)健全的政務(wù)公開制度首先要做好兩方面：一方面為對(duì)保密法、檔案法等與涉及政務(wù)公開的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修訂和完善，將落后的部分摒棄，將產(chǎn)生矛盾的部分整改，這種法律制度的局部修改可在權(quán)衡各方面的利益外，還是對(duì)政務(wù)公開的全面實(shí)行的一個(gè)過(guò)渡；另一方面，政府需要制定專門的針對(duì)政務(wù)公開的法典，有機(jī)地整合我國(guó)現(xiàn)有的零散規(guī)定，同時(shí)借鑒西方一些先進(jìn)國(guó)家在此方面的理念、原則、技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，制定一部適合我國(guó)國(guó)情的政務(wù)公開法律體系，使得政務(wù)公開法制化、規(guī)范化，為政府權(quán)利執(zhí)行透明化打下基礎(chǔ)，為公民的基本權(quán)利提供法律保障。

建議二：提高政府公務(wù)人員的素質(zhì)

電子政務(wù)是對(duì)政府公務(wù)人員的一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)政府公務(wù)人員素質(zhì)提出了更高的要求。首先是道德要求。信息公開化程度提高，黑箱操作難度加大或難以為繼，對(duì)政府公務(wù)人員的道德自律無(wú)疑是一大考驗(yàn)。再者是技術(shù)知識(shí)要求。隨著IT業(yè)訊速發(fā)展，知識(shí)爆炸、信息爆炸使得知識(shí)更新加快，這就要求工作人員要不斷更新知識(shí)與改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。最后是精神體力要求。網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)窮無(wú)盡，大批量生產(chǎn)的信息所引起的超負(fù)荷工作對(duì)政府公務(wù)人員的心理與生理提出了考驗(yàn)。因此，政府公務(wù)人員必須具有較高的素質(zhì)，特別是應(yīng)具有一定的信息化能力。

在電子政務(wù)條件下推行政務(wù)公開后，將會(huì)有大量的信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)通道涌向政府。如果政府公務(wù)人沒(méi)有一定的知識(shí)儲(chǔ)量而且不具備處理各種信息的綜合能力，那么不管是問(wèn)題的數(shù)量還是復(fù)雜程度都超出了他們應(yīng)對(duì)的限度。因此電子政務(wù)的順利實(shí)施、行政決策的科學(xué)化，都有賴于一個(gè)高素質(zhì)的公共人力資源，這就要求政府公務(wù)人員轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立起為人民服務(wù)的行政觀；勇于開拓創(chuàng)新，積極調(diào)整白己的知識(shí)結(jié)構(gòu)；主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化，提高綜合應(yīng)用能力；養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷拓展自身的知識(shí)儲(chǔ)量，熟練掌握先進(jìn)的技術(shù)手段，提高信息操作與處理能力，提高自身的吸收與借鑒、消化與轉(zhuǎn)化能力，即成為“集成型政府公務(wù)人員”。

建議三：完善監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制

目前，我國(guó)監(jiān)督形式多樣：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督；審計(jì)部門和紀(jì)檢部門的專門監(jiān)督，還有法院和檢察院的司法監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，社會(huì)輿論監(jiān)督和民眾的監(jiān)督等等。然而監(jiān)督行政執(zhí)法則顯得力度不夠，其原因在于民眾監(jiān)督雖然是一種最能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要監(jiān)督形式，但是它還要依靠其他方法的監(jiān)督，特別是司法監(jiān)督和政黨監(jiān)督作保障，其監(jiān)督權(quán)利必須通過(guò)法律及各種政治力量的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)。因此，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化各種監(jiān)督機(jī)制的效用。一方面計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)取代傳統(tǒng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督反饋的中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道，避免了反饋信息傳輸過(guò)程中的失真，能清晰地對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行反饋信息監(jiān)督；另一方面網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以其保密性著稱，能夠避開人情世故使監(jiān)督者敢于監(jiān)督，即網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督安全高，打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象不易發(fā)生，為監(jiān)督活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了保障。

除了完善監(jiān)督機(jī)制之外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為大范圍民意測(cè)驗(yàn)提供技術(shù)支持。執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)可以通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向民眾傳達(dá)其違究責(zé)任的各種信息資源，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以將行政主體執(zhí)法過(guò)程與法律規(guī)定和自身權(quán)益對(duì)照，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自己的意見，也可以對(duì)違法執(zhí)法人員進(jìn)行檢舉，實(shí)現(xiàn)民眾廣泛參與行政執(zhí)法活動(dòng)，既有利于追究違法者的責(zé)任，又有利于調(diào)動(dòng)民眾政治參與的積極性。

建議四：以服務(wù)型政府為指導(dǎo)理念建立良好公共信息服務(wù)平臺(tái)

政府施政必須秉承服務(wù)型政府的基本理念，以公眾為中心，以服務(wù)為目標(biāo)。而政務(wù)網(wǎng)站，作為政府網(wǎng)上公共信息服務(wù)平臺(tái)，其建設(shè)應(yīng)該將政務(wù)公開、打造“陽(yáng)光政府”以及“為人民服務(wù)”宗旨緊密結(jié)合起來(lái)。換句話說(shuō)，就是政務(wù)網(wǎng)站在建設(shè)時(shí)不能只是簡(jiǎn)單地把政府工作網(wǎng)絡(luò)化，而應(yīng)對(duì)其功能有明確的定位。政務(wù)網(wǎng)站需要逐步成為人們了解政府工作動(dòng)態(tài)、查閱政府信息、指引公眾辦事、反映民情民意、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)等的重要服務(wù)窗口。它的功能定位可以簡(jiǎn)單地概括為四句話——發(fā)布政府信息、收集公眾意見、提供辦事指南、受理公眾業(yè)務(wù)。各級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，從網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、欄目設(shè)置等方面為此功能的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

【結(jié)語(yǔ)】

政務(wù)公開是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容之一，對(duì)政府民主政治建設(shè)的有著重大的意義。就目前政務(wù)公開情況而言，雖然我們已經(jīng)取得了比較明顯的成就，但相對(duì)于一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，仍然存在不少問(wèn)題。而我們要做到敢于面對(duì)問(wèn)題，分析問(wèn)題，并尋找解決這些問(wèn)題的有效方法，這也是我們深入推行政務(wù)公開所面臨的艱巨任務(wù)。在政務(wù)公開法制化方面，雖然我國(guó)已經(jīng)不斷建立健全的法律法規(guī)，但現(xiàn)今仍缺少一部專門針對(duì)政務(wù)公開的法典。在思想轉(zhuǎn)變方面，由于思想觀念的轉(zhuǎn)變比具體制度的建立難度還要大，因此要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開從政府權(quán)力型到民眾權(quán)利型的轉(zhuǎn)變，還需要很長(zhǎng)時(shí)間的努力；并且要讓公民真正明白民主政治的實(shí)質(zhì)在于公民對(duì)政府的監(jiān)督與參與到政治活動(dòng)中去，也需要長(zhǎng)時(shí)間的歷練。總的來(lái)說(shuō)，利用電子政務(wù)促進(jìn)并深化政務(wù)公開，使得我國(guó)真正成為社會(huì)主義民主國(guó)家，并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)，需要我們長(zhǎng)期的堅(jiān)持不懈的努力。

（作者時(shí)任湖南醴陵市政府辦副主任、市政務(wù)中心黨支部書記、主任（兼）。文章來(lái)源：湖南省人民政府發(fā)展研究中心官方微信“HNDRC_GOV”，原標(biāo)題為《電子政務(wù)視角下政務(wù)公開存在的問(wèn)題及對(duì)策》。）

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