日前，由中國(guó)政府網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)聯(lián)合主辦的“發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星”大型主題系列活動(dòng)走進(jìn)廣東。廣東省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)葛國(guó)興在此間表示，廣東的雙創(chuàng)政策歸納起來可用“加減乘除”四個(gè)字來概括。
本報(bào)記者近期先后走訪了天津、安徽、上海、江蘇、浙江等八個(gè)城市，從當(dāng)?shù)卣畬?duì)雙創(chuàng)的扶持情況來看，“加減乘除”已普遍成為各地制定和執(zhí)行雙創(chuàng)政策的準(zhǔn)則。故而，能否用好雙創(chuàng)政策的“加減乘除”在扶持雙創(chuàng)的過程中至關(guān)重要。
加法要精準(zhǔn)
雙創(chuàng)“加法”，即增加政策的受益范圍、增加政策的扶持力度、增加政策的扶持方向等，“加法”精準(zhǔn)能從根本上提高雙創(chuàng)政策的效率和效果。從本報(bào)記者的走訪情況來看，各省市在“加法”上所給予的政策支持不一而足。
以廣東省為例，葛國(guó)興表示，將各類勞動(dòng)者都納入享受免費(fèi)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的范圍之內(nèi)，初創(chuàng)企業(yè)可以享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和政府貼息，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶可以享受創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的補(bǔ)貼等措施，使得雙創(chuàng)政策的受益范圍更加寬廣。
而如針對(duì)大學(xué)生實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃(用四年的時(shí)間引領(lǐng)五萬名大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè))、對(duì)留學(xué)回國(guó)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)的相關(guān)支持計(jì)劃(大中專學(xué)生、留學(xué)回國(guó)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員都可以享受政策的補(bǔ)助)、每年資助500名優(yōu)秀的初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者參加高層次的素質(zhì)提升計(jì)劃等一系列具有針對(duì)性的計(jì)劃，則使得雙創(chuàng)扶持的方向更加精準(zhǔn)。
此外，補(bǔ)貼力度的適度加大，使企業(yè)能更順利地度過初創(chuàng)期。例如，廣東省出臺(tái)政府貼息、額度為20萬元的小額貸款(國(guó)家出臺(tái)小額貸款的額度是10萬元)，捆綁式的貸款則可達(dá)到200萬元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的亦有3萬元補(bǔ)貼額度，優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目也可享受到5萬到20萬元的補(bǔ)貼等，能使初創(chuàng)期的企業(yè)在遭遇資金困境時(shí)得到一定緩解。
減法要到位
雙創(chuàng)“減法”，即為企業(yè)減負(fù)，減少行政審批和費(fèi)用負(fù)擔(dān)，降低其創(chuàng)業(yè)門檻等。“減法”到位能使企業(yè)輕裝上陣，在雙創(chuàng)路上走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)。
例如，商事制度改革從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”，降低了市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，也讓創(chuàng)業(yè)門檻隨之降低。事實(shí)上，自國(guó)務(wù)院數(shù)次提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”以來，許多企業(yè)在雙創(chuàng)過程中也沾了不少光。
對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼而言，各地政府通過網(wǎng)上辦事大廳、一站式、一窗式工作受理等途徑，讓各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼申領(lǐng)能足不出戶就可辦理，避免了申領(lǐng)過程中的材料繁多、手續(xù)繁瑣等問題。
同時(shí)，廣東還率先采取了告知承諾制和失信懲戒制，即申辦人員提供的相關(guān)材料經(jīng)確認(rèn)真實(shí)性后，政府直接將相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放到其賬戶上。而申辦人員一旦失信，也將直接受到失信懲戒。
除了簡(jiǎn)化審批流程外，各項(xiàng)費(fèi)用減免也是雙創(chuàng)“減法”中的重要組成。
據(jù)葛國(guó)興介紹，僅針對(duì)費(fèi)率減免，廣東省就已將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低到13%左右、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從3%降低到2%(明年全省還將2%降至1%，進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān))、工商保險(xiǎn)費(fèi)率也下調(diào)20%到25%。創(chuàng)業(yè)者三年內(nèi)可以享受近一萬元的稅費(fèi)減免，證照類的費(fèi)用也都全部免除。
乘法要靈活
雙創(chuàng)“乘法”，即撬動(dòng)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，通過引入?yún)⑴c、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和最終投入等方式，讓更多的社會(huì)資本能投入到雙創(chuàng)中來。“乘法”靈活將給予雙創(chuàng)更為強(qiáng)大的助力，是雙創(chuàng)路上的加速器。
社會(huì)資本參與到雙創(chuàng)中的途徑靈活多樣，目前的主要形式還是創(chuàng)業(yè)孵化器和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資。其中，創(chuàng)業(yè)孵化器漸漸成為扶持雙創(chuàng)的重要工具。
從本報(bào)記者走訪情況來看，各地的社會(huì)資本在逐漸增加對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化器投入的同時(shí)也因地制宜，讓創(chuàng)業(yè)孵化器由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，更具有靈活性和針對(duì)性。
以江蘇省為例，截至目前，江蘇全省已建成各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)載體1797個(gè)，其中由企業(yè)主辦的有815家、社會(huì)舉辦的有181家。這些創(chuàng)業(yè)孵化器多是結(jié)合地方資源稟賦、對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求后打造而成的創(chuàng)業(yè)孵化器，不僅載體主體呈現(xiàn)多元化，其載體類型也是多樣化，還使得特色產(chǎn)業(yè)集群化，形成一批特色品牌，讓創(chuàng)業(yè)變得更加容易。
此外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要人才，引導(dǎo)高層次人才聚集創(chuàng)新也是雙創(chuàng)“乘法”的一種。
以廣東省為例，在聚集人才方面有珠江人才計(jì)劃(財(cái)政每年安排8.5億元對(duì)雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)給予1000萬到1億元的資金扶持，對(duì)領(lǐng)軍人才給予600萬元的資金扶持)、“南粵百杰”計(jì)劃(省財(cái)政向每名培養(yǎng)對(duì)象一次性提供100萬元的專項(xiàng)培養(yǎng)資金)等人才培養(yǎng)計(jì)劃，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增添源動(dòng)力。
除法要徹底
雙創(chuàng)“除法”，即破除多類條件和制度的限制，如戶籍限制、身份限制、權(quán)力限制等，讓創(chuàng)業(yè)者們都能享受到雙創(chuàng)過程中的各類扶持政策。除法徹底能破除錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”和束縛著市場(chǎng)主體的“無形枷鎖”，放活企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。
例如，廣東省對(duì)于所有在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的勞動(dòng)力，都不分戶籍給予終身制的職業(yè)等級(jí)提升培訓(xùn)補(bǔ)貼，破除戶籍限制；在對(duì)科技人員職稱評(píng)定改革方面，從過去以學(xué)歷論文等為指標(biāo)的評(píng)定體制，改為以專利創(chuàng)造發(fā)明、標(biāo)準(zhǔn)化制定和成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容為主要評(píng)定依據(jù)的評(píng)定體制，破除學(xué)歷限制，釋放創(chuàng)新活力。
此外，本報(bào)記者還了解到，為了支持高水平大學(xué)建設(shè)，廣東省正在研究改革人事制度，準(zhǔn)備對(duì)一些高校的人事權(quán)限方面進(jìn)行大力度的下放，例如招聘權(quán)、崗位設(shè)置權(quán)、薪酬分配權(quán)、職稱評(píng)定等，破除權(quán)力限制。
總而言之，在全國(guó)的雙創(chuàng)扶持熱潮中，種類繁多、分布細(xì)致的扶持政策固然重要，但用好“加減乘除”將能使扶持政策事半功倍，雙創(chuàng)之路走得更好更遠(yuǎn)。