編者按 星月交替、時(shí)光飛逝,新的一年總會(huì)帶來(lái)新的希望與新的驚喜。2016年第一周,《法制日?qǐng)?bào)》聲音版開(kāi)啟了一個(gè)新欄目——“法治咖啡屋”。這個(gè)欄目由我國(guó)著名行政法專家、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼教授主持,每周三與讀者見(jiàn)面。在這里我們將和胡建淼教授一起聊法律、辨是非、品生活、析事理。

□ 胡建淼

某市為加大力度整治“中國(guó)式過(guò)馬路”行為,嚴(yán)查行人亂闖紅燈,規(guī)定“違者須穿綠馬甲、戴綠帽子協(xié)助交警執(zhí)法……”有人認(rèn)為,在中國(guó),妻子出軌了,丈夫會(huì)被形容為“戴了綠帽”。所以,讓違法者“戴綠帽”,可能男人是最接受不了的……

我以為,這里的問(wèn)題恰恰不是帽子的顏色問(wèn)題,而是合法性的問(wèn)題。如果只是帽子的顏色問(wèn)題,那么,是否讓違者改戴紅帽子、藍(lán)帽子、白帽子、黑帽子,或者是“文化大革命”時(shí)代的“高帽子”……就合法了?

行人過(guò)馬路闖紅燈,屬于違反道路交通安全行為,可以也必須依法處罰。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(2011)第89條規(guī)定:“行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的,處警告或者五元以上五十元以下罰款……”這是說(shuō),按照道路交通安全法規(guī)定,對(duì)于闖紅燈的行為,可以處警告或者5元至50元的罰款。

另外,作為行政處罰的基本法律,《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(1996)確立了“處罰法定”原則,規(guī)定“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無(wú)效”。它設(shè)定了六種處罰形式:(一)警告；(二)罰款；(三)沒(méi)收；(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(五)暫扣或者吊銷證照；(六)行政拘留。這六種以外的處罰形式,就必須由法律和行政法規(guī)來(lái)設(shè)定。這就是說(shuō),執(zhí)法部門對(duì)行政處罰的種類和形式,是不得自搞“創(chuàng)造發(fā)明”的。在六種法定的處罰形式之外,若要規(guī)定新的處罰方法,必須有法律和行政法規(guī)的依據(jù),否則便沒(méi)有法律效力。

現(xiàn)在,規(guī)定“違者須穿綠馬甲、戴綠帽子協(xié)助交警執(zhí)法”,先不說(shuō)這一行為的性質(zhì)是什么,至少是沒(méi)有法律依據(jù)的。這種執(zhí)法方式,直接違反道路交通安全法第89條規(guī)定。

再則,“穿綠馬甲、戴綠帽子”協(xié)助交警執(zhí)法,這既不屬于公民協(xié)助行為(如扭送逃犯),也不屬于對(duì)公民的教育行為(如當(dāng)面批評(píng)教育),而是一種實(shí)質(zhì)上的處罰行為。

處罰的特征是,強(qiáng)制違法者承擔(dān)一種不利后果作為制裁。它第一是以當(dāng)事人違法為前提,第二具有一定的制裁性(這里表現(xiàn)為“當(dāng)眾曝光,受到精神壓力”)。制裁性不具有對(duì)價(jià)性和修復(fù)性。“穿綠馬甲、戴綠帽子”作為一種處罰,它已超出了行政處罰法所設(shè)定的六種處罰形式,這就需要有法律和行政法規(guī)的依據(jù)了。可我至今查不到這方面的法律和行政法規(guī)依據(jù)。

本事例對(duì)我們的啟示是:執(zhí)法者對(duì)違法行為的處罰,必須樹(shù)立“處罰法定”理念；對(duì)違法行為必須依法處罰,不得搞法定以外的“創(chuàng)造發(fā)明”。