威海網(wǎng)訊 （記者 張麗華）每棵樹、每盞路燈、每個井蓋、每塊戶外廣告都有編號，每條大街小巷、每個公園游園，都有信息采集員，發(fā)現(xiàn)問題立刻拍下來，傳回市城市管理調(diào)度指揮中心，調(diào)度指揮中心迅速通知責任單位限時處理……這就是“數(shù)字城管”。
2015年，市城管執(zhí)法局按照“全域城市化、市域一體化”戰(zhàn)略部署，全面深入推進城市精細化管理，通過“數(shù)字城管”平臺，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的城市精細化管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)對城市管理活動的全領(lǐng)域覆蓋、全時段監(jiān)管和城市管理問題的高效率、高標準處置。
全域統(tǒng)籌
率先在全省實現(xiàn)
數(shù)字化城管全覆蓋
近日，乳山市數(shù)字化城管項目通過省住建廳驗收，這標志著我市實現(xiàn)了全市城市建成區(qū)城市精細化管理工作的全覆蓋，成為山東省首個實現(xiàn)數(shù)字化城市管理市（區(qū)）全覆蓋的地市。
“現(xiàn)代城市管理不能用老辦法，必須借助數(shù)字化、科學化手段，來解決城市管理中的各個問題。‘數(shù)字城管’只是一種手段，我們的最終目的是為了更好服務群眾，為百姓生活提供便利。”市城管執(zhí)法局局長楊萬友表示。 秉承這一理念，按照“立足當前、兼顧長遠，整合資源、信息共享，一次規(guī)劃、分步實施”的原則，我市城市綜合管理信息系統(tǒng)于2011年10月開始建設(shè)，2015年9月實現(xiàn)市轄5區(qū)、213平方公里建成區(qū)全覆蓋，并與榮成、乳山2市平臺聯(lián)網(wǎng)，引領(lǐng)全市城市管理邁入信息化、規(guī)范化、常態(tài)化、精細化新時代。
系統(tǒng)以中心機房為核心支持平臺，搭建了無線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、協(xié)同工作、監(jiān)管指揮、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、應用維護、地理編碼、數(shù)據(jù)交換、綜合評價等9大基礎(chǔ)子系統(tǒng)。結(jié)合我市實際，拓展建設(shè)了沙灘岸線監(jiān)控、城市防汛除雪防滑監(jiān)控、城市管理重點區(qū)域視頻監(jiān)控、在建工地視頻監(jiān)控、建筑渣土運輸車輛監(jiān)控、大型節(jié)慶活動現(xiàn)場臨時監(jiān)控、公眾網(wǎng)站發(fā)布及查詢等7個子系統(tǒng)。同時，將已運行的12319城建熱線、地下綜合管線信息系統(tǒng)、公安交警視頻監(jiān)控系統(tǒng)、國土部門地理信息系統(tǒng)整合于平臺，有效實現(xiàn)信息資源的市區(qū)共享、部門共享。
系統(tǒng)平臺共整合公安交警視頻監(jiān)控800余個，在重要路段和重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控30個，配置城管通、領(lǐng)導通設(shè)備300臺，成功實現(xiàn)了與33個市屬職能部門、120多個區(qū)屬職能單位的聯(lián)網(wǎng)，形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級城市綜合管理工作網(wǎng)絡。根據(jù)城市長遠發(fā)展需要，系統(tǒng)還預留了升級空間和端口，可根據(jù)城市發(fā)展，適時整合其他城市資源，逐步拓展成為集城市管理、突發(fā)事件處理、社會治安、公共服務等多重功能的城市綜合管理系統(tǒng)。
如今，一個信息終端平臺、270余名采集員外加800余個“電子眼”，就把整個城市的整體運行全都裝進了“直播間”。只要打開這個平臺，所有城市部件和事件都被看得一清二楚，從而對諸多城市管理問題做到早發(fā)現(xiàn)、快處理。
優(yōu)化流程
打造高效規(guī)范
管理工作機制
1月5日早上7點半，城市綜合管理信息系統(tǒng)信息采集員李振霞像往常一樣，來到自己的“地盤”——“5網(wǎng)格”：東至海濱北路，西至古北一巷，北至文化東路，南至昆明路，這是她的信息采集區(qū)域。“光明路與統(tǒng)一路交叉路口向東約30米路北有廢棄舊家具堆放。”發(fā)現(xiàn)問題后，李振霞第一時間利用配置的城管通手機拍下照片，采集相關(guān)信息，上傳至市城市管理調(diào)度指揮中心。
采集信息只是數(shù)字化城管運行的第一步。走進市城市管理調(diào)度指揮中心，受理員們緊張地盯著市城市綜合管理信息系統(tǒng)平臺電腦，信息員采集到的信息都將上傳到該系統(tǒng)，受理員們將系統(tǒng)中收到的信息按區(qū)域進行分配。
“以往，如果城市中某個角落出現(xiàn)不和諧的一幕，通常只能通過市民投訴，才可能得到解決，而現(xiàn)在實施‘數(shù)字城管’后，通過采集員就可以及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決。系統(tǒng)通過信息收集、案卷建立、任務派遣、案件處置、督辦反饋、核查結(jié)案、綜合評價7個環(huán)節(jié)，采用閉環(huán)管理方式，保證每個問題的處理都有始有終。”市城市管理調(diào)度指揮中心副主任王永超介紹說。1月6日早上，李振霞再次來到光明路，對前一天發(fā)現(xiàn)的問題進行檢查反饋，原來亂糟糟的場景已不見，取而代之的是干凈整潔的環(huán)境。對此，李振霞又用城管通手機拍下照片，回傳到指揮中心。
近年來，系統(tǒng)平臺處理各類城市管理案件，從最初的每年8萬余件增加到目前的每年近50萬件，案件處結(jié)率從33.06%提高到99.52%，案件處置總體水平居全國前列，城市精細化管理取得明顯成效。
更值得一提的是，面對如此龐大的運行系統(tǒng)，如何既把城市管好，又不增加財政壓力也考驗著執(zhí)政者的智慧。對此，在系統(tǒng)建設(shè)和運營過程中，市城管執(zhí)法局始終堅持市場化原則，通過“花錢買服務”的方式，充分發(fā)揮不同行業(yè)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢。信息采集及受理派遣等實現(xiàn)政府監(jiān)督市場化，按照“監(jiān)管分離”和“管事不養(yǎng)人”的原則，面向全國公開招投標，選擇了兩家具有良好社會信譽和實力的采集公司，組建了270人的信息采集監(jiān)督員隊伍；采用政府勞務派遣方式，組建了27人的大廳坐席人員隊伍、9名12319熱線語音接線員。市場化運作機制的引入，克服了政府自建隊伍的不足，有效規(guī)避了各種風險，使系統(tǒng)建設(shè)成本、運營成本分別降低40%、30%以上。
部門聯(lián)動
形成“大城管”工作合力
“開元東路與威青一級路交叉路口向東約60米路北，有排水管道破裂。”2015年12月12日，接到“數(shù)字城管”發(fā)來的通知后，市水務集團立即安排人員到現(xiàn)場維修。僅用幾個小時，就對破裂的管道進行了更換。
城管工作千頭萬緒，最怕的是部門“踢皮球”。城市綜合管理信息系統(tǒng)通過任務派遣、處置檢查、考核評價等制度，安排整合市、區(qū)兩級150多個單位的相關(guān)職能，變“城管獨唱”為“城管領(lǐng)唱、大家合唱”，形成了真正意義上的“大城管”。
“未啟用城市綜合管理信息系統(tǒng)前，有些部門之間經(jīng)常出現(xiàn)職責不清的現(xiàn)象，問題得不到及時處置。現(xiàn)在的‘大城管’格局，提升了城市管理效率。”市城市管理調(diào)度指揮中心相關(guān)負責人表示，“過去，那些需要花費一周時間才能解決的問題，現(xiàn)在縮短到不足兩天。”
為保障系統(tǒng)平穩(wěn)高效運行，市城市管理調(diào)度指揮中心建立完善了各項工作制度和操作規(guī)范，編制了《城市精細化管理職責分工》、《城市綜合管理信息系統(tǒng)指揮手冊》、《立案、結(jié)案與處置時限標準》，對城市部件確權(quán)，對城市事件確責。各職責部門共同接受市、區(qū)兩級指揮中心的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，對每天發(fā)生在城市中的各類城管案件及時反應、快速處置。
與此同時，《城市精細化管理綜合考核辦法》也相應出臺，將城市精細化管理考核結(jié)果納入對4個區(qū)級政府（管委）的年度目標績效考核，并對33個市級職能部門、單位考核結(jié)果每月公開通報，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導的充分肯定，并多次作出重要批示，有力促進了城市管理工作。
“城市綜合管理信息系統(tǒng)的高效運行，得益于市委、市政府的高度重視，各區(qū)政府、管委和市直有關(guān)部門、單位的大力支持和配合，各街道辦事處、社區(qū)居委會的積極參與。”楊萬友表示，告別“獨角戲”，由各部門共同參與的城市管理“大合唱”，讓城市煥發(fā)新的生機與活力，讓城市生活更加幸福美好。