“有奶吃的”孩子總是有恃無恐。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性軌道，全國經(jīng)濟(jì)增速自然也就慢不下來， “十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)GDP6.5%以上的年均增速也就不會(huì)成為大問題。

（原標(biāo)題：中央“給會(huì)哭的孩子斷奶”地方政府發(fā)債要掂量一下“家底”）

“有奶吃的”孩子總是有恃無恐。某些地方政府在舉債謀發(fā)展的思路上就像“有奶吃的”孩子，反正有中央政府兜底，能多發(fā)點(diǎn)就多發(fā)點(diǎn)，完全不考慮切實(shí)存在的償還壓力。

現(xiàn)在，中央政府決定對地方政府債務(wù)“斷奶”。11月14日，國務(wù)院發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》。預(yù)案明確，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則，省級(jí)政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。

在這個(gè)消息公布后，各界普遍擔(dān)心，對地方政府債中央實(shí)行不救助原則，這會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長大局呢？

首先看一下地方政府債的總體情況。今年第一季度末，財(cái)政部公布，2016年年末地方政府債務(wù)余額限額約為17.2萬億元。截至今年10月末，銀行間債券市場托管地方政府債券托管余額為10.1萬億元。據(jù)媒體報(bào)道，今明兩年地方政府債到期規(guī)模在2萬億元以上，到2018年將會(huì)驟升至6萬億元。今明兩年是處置地方政府債隱患的最佳時(shí)機(jī)。因此，預(yù)案是“牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)”所必須設(shè)置的一道“防火墻”。

其次看一下經(jīng)濟(jì)增長情況。今年前三個(gè)季度，GDP增速均為6.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各地區(qū)各部門推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動(dòng)性增強(qiáng)，去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板等取得進(jìn)展，去杠桿新舉措開始實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長。

在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，10月28日召開的中共中央政治局會(huì)議沒有再提經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，而是強(qiáng)調(diào)要“確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，確保實(shí)施 十三五 規(guī)劃良好開局”。

“十三五”規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。“十三五”規(guī)劃綱要提出，從今年到2020年，GDP年均增速要保持在6.5%以上，到2020年經(jīng)濟(jì)總量要超過92.7萬億元。

第三，看一下地方政府債和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。“斷奶”之后的孩子，在經(jīng)過一段時(shí)間的不應(yīng)期之后，攝取食物的來源愈加豐富，身體快速生長且日益健壯，各項(xiàng)機(jī)能均衡發(fā)展。中央“斷奶”地方政府債后，地方政府自然也就會(huì)將更多的精力用在自我造血、自力更生上，在經(jīng)過一段適應(yīng)期之后，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生福祉、經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有一個(gè)大的改觀。這是最理想的狀態(tài)。

對于可能發(fā)生的個(gè)別現(xiàn)象，預(yù)案還提出，發(fā)生IV級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績考核范圍。屬于在本屆任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

有了這樣的制度安排，誰還會(huì)亂發(fā)地方政府債呢？所以，中央“斷奶”地方政府債不僅不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)增長，反而會(huì)激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)增長的潛能，讓其盡快進(jìn)入“又好又快”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性軌道，全國經(jīng)濟(jì)增速自然也就慢不下來，“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)GDP6.5%以上的年均增速也就不會(huì)成為大問題。