原標題：包不了的“包天下”

本報首席評論 徐迅雷

政府搞政績，最愛弄工程。這些工程，都是要看得見、摸得著的。道路啊，廣場啊，標志性建筑啊，等等等等。飛機場的建設，也是重要的工程化政績。可是，飛機場的建設是經濟領域的事，不像一個城市弄一條“康莊大道”，可以歸為公共設施，沒有盈虧。在江蘇，省轄市的9座機場中，有7個“吃不飽”，處于虧損狀態(tài)。這些機場建一個虧一個，為什么政府還是熱衷于投入大量資金建機場？“歸根到底，是政績工程在作祟。”

這些地方政府，都將機場、碼頭作為炫耀的資本，作為“招商引資”的城市名片，即使年年虧損。虧了咋辦？政府的手段，就是可想而知的“有一套”：出臺文件，作出規(guī)定，要各單位每年達到包機出行的次數(shù)，甚至強迫下屬單位包機出國出境考察，為機場“輸血”……這就是“啥都咱管、包打天下”。

事實上，什么都管什么都管不好。正如專家所言：“前些年不少地方政府將建機場作為政績，如今機場虧損、航班虧損，成為地方發(fā)展的包袱。面對困境，政府包機未必是一服良藥，很可能使包袱更加沉重。”這背后，是整個的機制問題，是如何厘清政府職能的問題。本來，“分開”是共識、是常態(tài)：政企要分開，政資要分開——政府管理公共事務的職能要與政府作為國有資產出資者的職能分開，政事即政府與事業(yè)單位要分開，政府與市場中介組織分開。可是，現(xiàn)實中，處處是“不分開”，從而造成行業(yè)壟斷、地方保護、官管一切、權大無邊，市場機制對生產要素起不到基礎性的、最優(yōu)化的配置作用。

其實，政府官員也不是不知道：管治一切、包打天下，實際上恰恰是管不了、包不了，包不好、管不好。可為何“明知故犯”？整個運行體制、制度環(huán)境使然。只要那機場的政績，有助于官位的“起飛”升遷，他們才不管自己“飛”走后機場是不是虧損呢。

“包天下”而被天下笑的事情，行之久矣！想起早年曾有高層領導闡述這樣的看法：“社會這個東西，有自己的發(fā)展規(guī)律，是違背不得的，它老大得很，不管什么主義管它，一概不理。要是違背了它的發(fā)展規(guī)律，是要受懲罰的。我們把制度和方法，總死死捆在一起。比如，農村實行集體所有制，我們辦事很蠢，把老百姓百分之八十都包起來，只讓他們自己搞百分之二十，結果是包而辦不好。我看要把它倒過去。老百姓百分之八十的事都由他們自己來辦，我們只包百分之二十就好辦了。”事實證明，在經濟建設領域，政府即使“包百分之二十”，也是太多的。

英國思想家大衛(wèi)·休謨在他的《論政府的首要建基原則》一文中明確地說，“政府是完全建基在公眾信念之上的”，而且認為，這“既適用于最自由、最民主的政府，也適用于最專制和軍事化的政府”。靡費公帑“包天下”，恰恰違背公眾之信念。政府真正科學的管理，應是一種柔性的社會管理，而不是那種“大建機場”“硬上工程”“包打天下”的剛性管理。