3月27日，天津市環(huán)境保護(hù)局（下稱(chēng)“天津環(huán)保局”）向立邦涂料（天津）有限公司（下稱(chēng)“天津立邦”）發(fā)出行政處罰決定書(shū)（津市環(huán)罰字[2017]48號(hào)），責(zé)令天津立邦建設(shè)項(xiàng)目停止生產(chǎn)，并處人民幣4萬(wàn)元罰款。
處罰決定書(shū)指出，天津立邦被處罰的原因是：“天津環(huán)保局于2017年1月18日對(duì)天津立邦進(jìn)行了后督察現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)天津立邦項(xiàng)目未取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收批復(fù)于2010年擅自投入生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該項(xiàng)目正在生產(chǎn)。”
天津環(huán)保局發(fā)出這一處罰決定書(shū)的措辭何其熟悉，但絕非舊聞——2013年8月2日、2015年5月27日、2016年7月8日，天津環(huán)保局均以同樣的理由，先后三次對(duì)天津立邦依次處罰2萬(wàn)元、2萬(wàn)元、3萬(wàn)元。這也表明，3月27日的這一次處罰已經(jīng)是天津立邦近5年來(lái)第四次遭遇環(huán)境違法處罰，而且是處罰額度最高的一次！
天津環(huán)保局指出，天津立邦的上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十條、第二十三條的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收；環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。
2017年2月4日，天津環(huán)保局以《天津市環(huán)境保護(hù)局行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（津市環(huán)聽(tīng)告字[2017]21號(hào)）告知天津立邦違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并明確告知其有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽(tīng)證。
回看2016年的那次處罰，天津立邦申請(qǐng)了聽(tīng)證，并提出了四點(diǎn)申辯理由，認(rèn)為造成天津立邦屢次因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收無(wú)法通過(guò)而被處罰的原因并不在天津立邦本身，而在于天津市武清區(qū)大王古莊鎮(zhèn)（天津立邦所在地）人民政府“撤村建居”的承諾至今未履行。
但這一次天津立邦逾期未提出聽(tīng)證請(qǐng)求，而是在2017年2月10日提交了陳述申辯材料，再次將原因歸因于武清區(qū)大王古莊鎮(zhèn)政府和京濱工業(yè)園管委會(huì)“撤村建居”的承諾履行遭受到阻礙，并表示“主動(dòng)多次協(xié)商武清區(qū)大王古莊鎮(zhèn)政府和京濱工業(yè)園管委會(huì)，尋求‘撤村建居’這一目前阻礙項(xiàng)目驗(yàn)收唯一障礙的最終解決辦法，以期推動(dòng)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收順利實(shí)施。”
天津立邦同時(shí)辯稱(chēng)，影響其項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收的根本問(wèn)題是溶劑型醇酸樹(shù)脂及溶劑型涂料的生產(chǎn)，是因其生產(chǎn)而導(dǎo)致的衛(wèi)生防護(hù)距離問(wèn)題不能解決所致，并表示其已于2016年12月20日作出決定、22日制定計(jì)劃，要對(duì)所有溶劑型樹(shù)脂產(chǎn)品及溶劑型涂料自2017年1月1日轉(zhuǎn)產(chǎn)，明確到2017年1月底，醇酸樹(shù)脂停產(chǎn)，將溶劑型產(chǎn)品等轉(zhuǎn)產(chǎn)至立邦（傷害）金山工廠等企業(yè)。
“（我們）非常重視環(huán)保問(wèn)題，懇請(qǐng)市環(huán)保局在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的基礎(chǔ)上，撤銷(xiāo)行政處罰，重新啟動(dòng)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收。”天津立邦表示。
但天津環(huán)保局這一次同樣沒(méi)有采納天津立邦的申辯意見(jiàn)。其復(fù)核指出，天津立邦的陳述申辯意見(jiàn)不影響對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定，但對(duì)其積極改正的情節(jié)予以考慮。并依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定，決定責(zé)令天津立邦項(xiàng)目停止生產(chǎn)，并處人民幣4萬(wàn)元罰款。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
由上面的事實(shí)陳述看來(lái)，天津環(huán)保局對(duì)于天津立邦的處罰還算是手下留情的，還有比較大的“提升空間”。
然而為何對(duì)屢罰屢犯的天津立邦，這點(diǎn)兒罰款能起到多大作用？行業(yè)內(nèi)人士估計(jì)也只能表示“呵呵”——要知道，如今立邦每年在中國(guó)創(chuàng)造的銷(xiāo)售額按百億計(jì)算。
或許正是因?yàn)椤暗甏笃劭汀保?dāng)初武清區(qū)大王古莊鎮(zhèn)為了引進(jìn)天津立邦做出了助其實(shí)施“撤村建居”的招商承諾。而這一承諾至今并未得到履行，或許成為天津環(huán)保局做出酌情減輕處罰天津立邦的緣由。
所謂“撤村建居”，是指將村民委員會(huì)轉(zhuǎn)成社區(qū)居委會(huì)，撤消村委會(huì)建制，實(shí)行社區(qū)居委會(huì)建制。根據(jù)《天津日?qǐng)?bào)》2010年3月的一篇報(bào)道，天津明確在5年內(nèi)對(duì)30個(gè)行政村“撤村建居”。但該報(bào)道并未列出這30個(gè)行政村的具體名單。
地圖信息顯示，天津立邦周邊坐落有聶營(yíng)、小王古莊、大營(yíng)等村落，其中聶營(yíng)和小王古莊與天津立邦廠區(qū)的最近距離均小于200米，而大營(yíng)村與天津立邦廠區(qū)的距離約1000米。聶營(yíng)村位于天津立邦廠區(qū)西邊，僅隔一條路；小王古莊位于廠區(qū)東邊，相隔一條河。
天津立邦周邊衛(wèi)星圖（2010年）
天津立邦周邊衛(wèi)星圖（2016年）
對(duì)比谷歌地球（Google Earth）分別成像于2010年10月25日和2016年11月6日的衛(wèi)星圖片，可以發(fā)現(xiàn)，小王古莊已經(jīng)被整體拆除，但聶營(yíng)村和大營(yíng)村仍然存在。
尤其是聶營(yíng)村的存在，或許正是天津立邦所申辯“阻礙項(xiàng)目驗(yàn)收唯一障礙”。在京濱工業(yè)園的規(guī)劃中，聶營(yíng)村所在地為“750畝科技創(chuàng)新園”，現(xiàn)在看來(lái)這一創(chuàng)新園仍停留在紙面上。
地方政府部門(mén)的“撤村建居”承諾的履行進(jìn)度確實(shí)不是天津立邦所能夠左右的，這或許成為天津立邦為何在投產(chǎn)多年后仍無(wú)法擺脫“環(huán)保違法”陰影的原因。而因此要求其停產(chǎn)也必然不科學(xué)，所以它更愿意繳納這每年區(qū)區(qū)幾萬(wàn)的罰款，以維系生產(chǎn)的正常運(yùn)作，從而陷入“屢罰屢犯，屢犯屢罰”的境地。
如果說(shuō)真正能對(duì)天津立邦產(chǎn)生震懾力的因素，莫過(guò)于因環(huán)境違法處罰所帶來(lái)的負(fù)面形象。尤其是2016年的那次罰款，在經(jīng)過(guò)行業(yè)媒體的關(guān)注報(bào)道之后，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)大量的關(guān)注。而立邦在中國(guó)內(nèi)地“敏感”的企業(yè)形象，也在一定程度上再一次受到“傷害”。
這或許成為立邦方面在2016年底制定對(duì)天津立邦溶劑型產(chǎn)品實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)的計(jì)劃的原因。在將高污染的溶劑型產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn)之后，天津立邦希望能夠達(dá)到“配合環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”的目的。
但很明顯，這并不是天津立邦環(huán)境違法的根源所在，所以這一舉動(dòng)恐怕并不能改變它“項(xiàng)目未取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收批復(fù)而擅自生產(chǎn)”的違法性質(zhì)。而真正要取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收批復(fù)，天津立邦還需要等待聶營(yíng)村（或者還包括大營(yíng)村）“撤村建居”的實(shí)施——這在短期內(nèi)恐怕難以完成。
所以，對(duì)于天津立邦而言，下一年度，它仍極有可能第五次收到環(huán)境違法罰單。天津立邦對(duì)此依然無(wú)力抵抗，不過(guò)好在罰款金額不會(huì)超過(guò)10萬(wàn)元——在百億級(jí)銷(xiāo)售額的立邦面前，這點(diǎn)處罰只是“九牛一毛”。