貴州省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)孫潮。 金晶 攝
中新網(wǎng)貴陽(yáng)7月6日電 題：貴州：“以案定員”促員額制改革 法檢隊(duì)伍“大洗牌”蒙娜麗莎法恩莎衛(wèi)浴
中國(guó)的司法體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)。司法責(zé)任制改革是司法改革的重中之重，其直接相關(guān)的法官、檢察官隊(duì)伍又是改革所觸及的核心群體。
員額制作為按司法規(guī)律配置司法人力資源，實(shí)現(xiàn)法官、檢察官正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的重要制度，是完善司法責(zé)任制的基石。這項(xiàng)改革的設(shè)計(jì)初衷是以員額制法官、檢察官為核心，逐步剝離束縛在法官、檢察官身上的非審判事務(wù)，改變以往案件層層審批的做法，還權(quán)利于法官、檢察官，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審查誰(shuí)決定，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
由此一來(lái)，這項(xiàng)讓法檢隊(duì)伍“重新洗牌”的改革，必然觸及司法人員切身利益，被稱(chēng)為難啃的“硬骨頭”。
根據(jù)中央確定39%的法官、檢察官員額比例上限，貴州省首創(chuàng)“以案定員”的員額配置模式，全省共遴選員額制法官2742名，占中央政法專(zhuān)編的28.09%，員額制檢察官2125名，占中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制32.61%。法、檢兩院均預(yù)留了較大的員額空間，為暫時(shí)不能入額的司法人員留下了發(fā)展空間。
任何一項(xiàng)改革，最難的方面終究還是人。員額制作為未來(lái)司法體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人才依靠，更直接與人有關(guān)。改革所向，面臨的首先是改革之前的既有人員，如何遴選、誰(shuí)來(lái)遴選以及用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選的問(wèn)題。
員額制法官宣誓儀式。 金晶 攝
遵義市匯川區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)梁隆剛介紹，匯川區(qū)檢察院堅(jiān)持“掌握思想動(dòng)態(tài)、合理分配員額、建立遴選機(jī)制”的工作思路，科學(xué)合理設(shè)計(jì)員額分配機(jī)制，建立公正透明的遴選機(jī)制，通過(guò)“考核+考試+答辯”等方式選任員額制檢察官。進(jìn)入員額的檢察官，全部配置在檢察業(yè)務(wù)辦案一線。
“員額制改革促進(jìn)我們?nèi)W(xué)習(xí)，提高案件審理水平，現(xiàn)在我們的關(guān)注點(diǎn)就是怎么辦好案。”遵義匯川法院法官周嵩松告訴記者，心態(tài)和壓力上，改革前和改革后肯定不一樣。入額考試之前很緊張，案件實(shí)行終身制，沒(méi)有依靠，一切都要自己作主，承擔(dān)的責(zé)任和壓力增大。
據(jù)悉，貴州省在員額制遴選過(guò)程中，對(duì)法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)采取“考核”確認(rèn)的方式進(jìn)入員額；其他院領(lǐng)導(dǎo)(包括專(zhuān)職審委員、檢委會(huì)委員)采取“考核+答辯”的方式進(jìn)入員額；其他人員采用“考試+考核+答辯”的方式進(jìn)入員額，不搞論資排輩、平衡照顧，突出對(duì)申請(qǐng)入額人員的辦案數(shù)量、質(zhì)效、技巧、經(jīng)驗(yàn)以及法律素養(yǎng)和廉潔自律表現(xiàn)等進(jìn)行綜合考察。
按照入額才能辦案的要求，明確未進(jìn)入員額的原有法官、檢察官不再享有案件決定權(quán)。同時(shí)規(guī)定入額必須辦案，院領(lǐng)導(dǎo)也概莫能外，原綜合行政部門(mén)負(fù)責(zé)人入額后必須辭去行政職務(wù)。截至目前，原綜合行政部門(mén)的217名法官、檢察官均調(diào)整到辦案崗位。
入額的院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)職審委員會(huì)、檢委會(huì)委員均編入辦案團(tuán)隊(duì)直接辦案，法院、檢察院分別出臺(tái)院長(zhǎng)(副院長(zhǎng))、檢察長(zhǎng)(副檢察長(zhǎng))辦案工作規(guī)定，對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)量做出明確規(guī)定。截至目前，全省各級(jí)法院入額院領(lǐng)導(dǎo)556人，全部辦案，人均辦案25.65件。全省各級(jí)檢察院入額領(lǐng)導(dǎo)620人，全部辦案，人均辦案19.26件。
員額制改革，攪動(dòng)了法、檢兩院“一潭靜水”。改革正在讓法、檢兩院各方面力量向“主業(yè)”聚焦。
“要以案定員，根據(jù)案件數(shù)量和法官業(yè)績(jī)的定期評(píng)估，建立員額進(jìn)出機(jī)制，不斷激發(fā)法官的責(zé)任感和使命感，激發(fā)員額制的活力。”這是貴州省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)孫潮談到法官員額制改革時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。
法官、檢察官入額，不是頭銜和待遇，不等于終身入額，不能一入了之。據(jù)介紹，貴州省司法改革實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案追究制，法官、檢察官違紀(jì)、違法辦案一定會(huì)被追責(zé)。實(shí)行“動(dòng)態(tài)員額制”管理，建立業(yè)績(jī)檔案，對(duì)于司法能力不適應(yīng)的予以淘汰，對(duì)司法廉潔有問(wèn)題的堅(jiān)決清退、予以查處。(完)
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