（原標(biāo)題：滬一優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑被拆毀 委員直言：修繕審批權(quán)不宜過早下放）

圖片說明：巨鹿路888號(hào)建筑被綠色建筑保護(hù)網(wǎng)圍了起來

東方網(wǎng)記者張海盈、袁猛6月8日?qǐng)?bào)道：這兩天，靜安區(qū)巨鹿路上一幢被拆毀的優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑成為輿論焦點(diǎn)。東方網(wǎng)記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)大門緊鎖，據(jù)說已經(jīng)“停工”半個(gè)月。“為什么保護(hù)建筑被破壞半年沒有人管。”政協(xié)委員盧永毅表示應(yīng)對(duì)管理責(zé)任人追責(zé)，并建議歷史建筑保護(hù)修繕審批權(quán)目前尚不宜從市級(jí)下放到區(qū)級(jí)。

圖片說明：巨鹿路888號(hào)的門樓被拆除，綠色門漆很扎眼

現(xiàn)場(chǎng)觀察：大門緊閉，銀灰色鋼結(jié)構(gòu)十分突兀

8日上午，東方網(wǎng)記者來到網(wǎng)友爆料的靜安區(qū)巨鹿路888號(hào)。記者看到巨鹿路888號(hào)大門緊鎖，而且門牌號(hào)和門牌樓已經(jīng)不見，綠色的門漆在巨鹿路統(tǒng)一的黑色門漆中顯得很扎眼。在門上右側(cè)還鎖著一把鐵鎖。從外邊看，房屋被綠色建筑防護(hù)網(wǎng)覆蓋。據(jù)巨鹿路888號(hào)對(duì)面保安介紹，這個(gè)房屋已經(jīng)“修繕”很長(zhǎng)一段時(shí)間，最近半個(gè)月停止施工了，最近也沒有見施工人員進(jìn)出。晚上有時(shí)候會(huì)有人回來停車。東方網(wǎng)記者從高處俯拍發(fā)現(xiàn)，該歷史建筑已經(jīng)被完全破壞，上面還有明顯的銀灰色鋼架，在一幢幢紅瓦白墻的英式建筑中顯得很突兀。

圖片說明：圖片說明：大門上被鐵鎖鎖住

據(jù)了解，巨鹿路888號(hào)處于歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)，在1999年被列為上海優(yōu)秀歷史建筑，在上海已經(jīng)矗立近90年。在巨鹿路868號(hào)門上還掛著優(yōu)秀歷史建筑的牌子。根據(jù)牌子上信息，該建筑群（巨鹿路868-892號(hào)）為英式花園住宅，磚木結(jié)構(gòu)，1930年建造，共12幢，沿路排列，南面設(shè)大花園，北面有小院。單體架構(gòu)為假三層，紅瓦坡頂，三角形山墻露木構(gòu)架。有資料顯示，這處建筑群為匈牙利國(guó)際著名建筑設(shè)計(jì)師鄔達(dá)克成立的鄔達(dá)克洋行后承接的首個(gè)項(xiàng)目。從1918年到1947年，鄔達(dá)克在上海建成項(xiàng)目不下50個(gè)，其中25個(gè)項(xiàng)目被列為上海市優(yōu)秀歷史建筑，巨鹿路上的這部分建筑群就屬于其中之一。

圖片說明：巨鹿路888號(hào)處于歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)

委員直言：歷史建筑保護(hù)修繕審批權(quán)不宜過早下放

據(jù)媒體報(bào)道，2015年，上海住建部門率先在徐匯、靜安兩區(qū)試點(diǎn)優(yōu)秀歷史建筑修繕方案的審批職權(quán)下放，也就是說，從巨鹿路這幢建筑本身來說，如果進(jìn)行的是建筑面積、外立面、主體承重結(jié)構(gòu)“三不變”的修繕工作，可由靜安區(qū)進(jìn)行審批工作，但如果涉及到拆除重建或平移等變化，仍需經(jīng)過市級(jí)層面的審批。

建筑上搭建了銀灰色的鋼結(jié)構(gòu)

今年兩會(huì)期間，上海市政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)教授盧永毅等4位政協(xié)委員就曾提交一份提案，名為《關(guān)于慎重推行市優(yōu)秀歷史建筑修繕項(xiàng)目審批權(quán)下放區(qū)級(jí)管理的建議》，提案認(rèn)為“本市大部分區(qū)縣一級(jí)房屋管理部門對(duì)于優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的認(rèn)識(shí)和管理水平參差不齊，有的區(qū)專業(yè)管理人員相當(dāng)缺乏，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，甚至保護(hù)意識(shí)淡薄，因此，以區(qū)縣級(jí)管理替代市級(jí)管理，從客觀上沒有成熟的條件。”

四位政協(xié)委員提案中明確指出，調(diào)查顯示，部分已經(jīng)由區(qū)級(jí)管理部門審批完成的公有產(chǎn)權(quán)住宅的優(yōu)秀歷史建筑修繕項(xiàng)目，由于管理人員沒有嚴(yán)格地按照保護(hù)要求選擇有資質(zhì)和有品質(zhì)的檢測(cè)、設(shè)計(jì)或施工單位，方案評(píng)審程序不嚴(yán)，評(píng)審專家水平參差不齊，“甚至還有隨意更改或默許降低保護(hù)等級(jí)，因此保護(hù)修繕管理程序縮水，質(zhì)量無法保證，‘保護(hù)性’破壞的現(xiàn)象難以避免。”

盧永毅委員在接受東方網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，發(fā)生這樣的優(yōu)秀歷史建筑破壞事件是很令人痛心的，從目前的照片來看，損失難以挽回，“出現(xiàn)這種嚴(yán)重事件，并已延續(xù)數(shù)月之久，靜安區(qū)有關(guān)管理部門竟未能察覺，未有任何措施阻止，管理工作是嚴(yán)重失職的”，應(yīng)依法對(duì)破壞行為作出懲罰，對(duì)管理責(zé)任人追責(zé)。

作為一個(gè)長(zhǎng)期從事歷史建筑保護(hù)研究的專業(yè)領(lǐng)域人士，盧永毅委員觀點(diǎn)十分明確：沒有法律論證和基層條件，市級(jí)對(duì)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕的審批權(quán)不宜過早下放至區(qū)級(jí)。盧永毅委員告訴東方網(wǎng)記者，審批權(quán)的下放需要有論證，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)的情況進(jìn)行充分評(píng)估，包括如果權(quán)力下放后續(xù)要有怎樣的監(jiān)督機(jī)制等一連串問題都考慮周詳。

“在崇明捕殺野鳥可以入刑，但推倒一面墻卻不入刑，野生動(dòng)物可繁殖，不可再生的歷史建筑的保護(hù)力度不能比野生動(dòng)物差！我們要把它們當(dāng)做城市的‘大熊貓’保護(hù)起來，未雨綢繆，防患于未然!”市政協(xié)委員楊德鈞在今年5月“重視歷史建筑風(fēng)貌區(qū)保護(hù)”提案專題會(huì)上也曾表示，歷史建筑保護(hù)需要未雨綢繆，防患于未然，現(xiàn)在承租人、權(quán)利人還沒有完全承擔(dān)起保護(hù)責(zé)任，這方面政府需要細(xì)化監(jiān)督職能。

房產(chǎn)中介：暫無在售房源只要不限購(gòu)可正常交易

東方網(wǎng)記者走訪了富民路某房產(chǎn)中介，據(jù)其工作人員介紹，此前巨鹿路886號(hào)房子已以高價(jià)售出。目前巨鹿路附近沒有在售房源。記者詢問如想購(gòu)置歷史保護(hù)建筑，是否需要特別手續(xù)時(shí)。店員表示，只要不在限購(gòu)范圍，應(yīng)該都可以正常交易，但具體需要什么手續(xù)不太清楚。

盧永毅委員表示，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，一部分保護(hù)建筑的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)在法律框架內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)交易并不是什么新鮮事，這為動(dòng)員民間力量保護(hù)遺產(chǎn)搭建了橋梁，關(guān)鍵是任何人都不能逾越保護(hù)的法律底線。“任何合法擁有此類歷史建筑的業(yè)主，無論什么年齡什么身份，都必須依據(jù)法律保護(hù)建筑，若有修繕需要，設(shè)計(jì)施工都應(yīng)經(jīng)過管理部門的審批。”

關(guān)于歷史保護(hù)建筑的產(chǎn)權(quán)交易，相關(guān)部門會(huì)出具相應(yīng)的歷史保護(hù)建筑告知書，明確告訴新業(yè)主這是歷史保護(hù)建筑，如果修繕或者改動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)，必須向相關(guān)部門報(bào)備。一位熟悉“老洋房”交易的人士透露，不少歷史保護(hù)建筑屬于使用權(quán)房，在交易過程中往往對(duì)買家戶籍等“硬性指標(biāo)”較為關(guān)注，至于買家對(duì)房屋需承擔(dān)怎樣的維護(hù)責(zé)任和義務(wù)，相關(guān)部門雖有告知，但很少有事后的實(shí)地巡查、監(jiān)管。

就在記者發(fā)稿前，靜安區(qū)新聞辦對(duì)此事進(jìn)行了官方回應(yīng)，稱該房屋系私人產(chǎn)權(quán)房，按規(guī)定可以正常交易過戶，并于2015年2月完成交易過戶登記，程序合法。在辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，也簽署了相關(guān)承諾書與告知書，明確受讓人不得擅自改動(dòng)建筑的外部立面、內(nèi)部空間及其裝飾。但房屋業(yè)主在未辦理任何手續(xù)的情況下，對(duì)房屋主體進(jìn)行拆除重建。

對(duì)此，業(yè)主的委托代理人王女士已承認(rèn)違法事實(shí)和行為，愿意配合委托有資質(zhì)的單位，盡快恢復(fù)房屋原貌。該房屋將由靜安區(qū)內(nèi)富有歷史建筑修繕經(jīng)驗(yàn)的單位全面接管，全面調(diào)閱原始圖紙，努力追尋已拆除的原始材料。根據(jù)房屋部分尚在的墻體，組織專家對(duì)建筑開展復(fù)建可行性和操作性的論證，并在市有關(guān)部門指導(dǎo)下開展修復(fù)方案設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。