日前，媒體曝光了上海一幢優(yōu)秀歷史保護建筑被業(yè)主違規(guī)拆除后改建現(xiàn)代建筑一事，引發(fā)市民關(guān)注。

6月8日晚，靜安區(qū)對巨鹿路888號優(yōu)秀歷史建筑違規(guī)拆除進行了情況說明。不過，媒體與市民對這一事件起因、經(jīng)過以及處理意見卻仍有諸多疑問。昨天下午，靜安區(qū)召開媒體通氣會，區(qū)領(lǐng)導及區(qū)房管局、監(jiān)察局、修繕公司、業(yè)主委托人對這些疑問進行了回應(yīng)。

拆除數(shù)月為何未被發(fā)現(xiàn)？

此處建筑拆除并非一夜之間，持續(xù)數(shù)月，政府相關(guān)部門為何沒有及時發(fā)現(xiàn)？

靜安區(qū)房管局局長洪海明解釋：對此處違拆啟動執(zhí)法程序，必須找到業(yè)主。5月19日當天，房管部門與居委會上門取證并叫停施工時，施工方拒不配合，造成房管部門無法聯(lián)系到業(yè)主。房管部門隨后通過房地產(chǎn)交易中心調(diào)取了產(chǎn)權(quán)人信息，但產(chǎn)權(quán)人登記表上的聯(lián)系方式卻是一家公司電話，對方稱“查無此人”。正是費了一番周折，才在6月2日聯(lián)系到產(chǎn)權(quán)人代表王女士。而在5月19日當天，此處建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)被破壞。

此處建筑所在的靜安寺街道景華居委會負責人說，此處建筑在業(yè)主2015年2月購買后，就沒有人居住過，居委會此前多次上門問詢，都沒有見到過業(yè)主。唯一一次見到一位自稱業(yè)主叔叔的男性，但其不肯透露業(yè)主聯(lián)系方式。而此處房產(chǎn)也沒有遷入過戶口，所以居委會在事發(fā)前都沒有業(yè)主相關(guān)信息。有基層干部告訴記者，類似這樣私人產(chǎn)權(quán)的“深宅大院”，居委干部“進門難”不是個案。

記者多方了解到：城管執(zhí)法本身有“項目清單”，對房屋違法行為執(zhí)法主要針對房屋結(jié)構(gòu)破壞、違搭。3月31日城管執(zhí)法上門時，施工方確實沒有這兩方面的違法行為，所以城管沒有進行執(zhí)法。

不過有基層干部認為，按照職責履行沒錯，但作為執(zhí)法和管理人員，保護優(yōu)秀歷史建筑屬“基本常識”，發(fā)現(xiàn)問題或者發(fā)現(xiàn)不好“苗頭”要及時報告，而不是事不關(guān)己的態(tài)度。

巨資買下老房為何拆除？

巨鹿路888號本身價值不菲，2015年交易時業(yè)主斥資8000多萬元，可為何巨資購入后又要拆除？

業(yè)主委托人王女士在現(xiàn)場多次道歉：“發(fā)生這樣的事情也不是我的本意。”

她說，購買此處建筑后進行內(nèi)部裝修時，發(fā)現(xiàn)房子原來的木結(jié)構(gòu)損壞得很嚴重，墻體也發(fā)生了傾斜，已對居住形成安全隱患。為此，他們征詢了設(shè)計師后，設(shè)計師表示，需要拆除重新建造。

王女士并非不知道這處建筑為優(yōu)秀歷史保護建筑。在現(xiàn)場，記者看到了兩份材料的復(fù)印件：優(yōu)秀歷史保護建筑告知書和對此處建筑進行保護的承諾書。兩份材料落款為2015年3月與1月，均有業(yè)主委托人簽字。

王女士解釋，記得簽過承諾書，但具體內(nèi)容不記得了。而且因為是第一次購買這樣的老建筑，對修繕需要報備之類沒有意識，也沒有就修繕征詢過政府部門專業(yè)人士的意見。

靜安區(qū)已在6月5日當天對這一歷史保護建筑違拆事件進行立案，6日向業(yè)主出具了書面停工整改通知書。王女士方面則按照要求已委托具有歷史保護建筑施工、修繕資質(zhì)的靜安置業(yè)暫時接管此處建筑，進行應(yīng)急搶修搶險。王女士還表示，愿意接受相關(guān)部門給予的行政處罰。

靜安方面表示，對此處建筑違拆事件，將“頂格處理”；對此處建筑的應(yīng)急搶修搶險以及未來恢復(fù)原狀而產(chǎn)生的費用，將由違拆的業(yè)主全額承擔。

“恢復(fù)原狀”是否有意義？

靜安區(qū)表示，將盡全力恢復(fù)巨鹿路888號建筑的原狀。但如何恢復(fù)？“復(fù)原”是否有意義呢？

靜安置業(yè)集團負責人告訴記者，6月8日晚已對巨鹿路888號建筑進行緊急處置：一是對現(xiàn)場證據(jù)進行保全；二是開展“搶險”工作，也就是把施工現(xiàn)場留存的一些殘垣斷壁、木結(jié)構(gòu)、零星磚塊等原始材料保護起來，并全力追查當初拆下來的原始材料的去向，但這項工作難度很大。靜安置業(yè)集團還介紹，他們已從上海城市檔案館調(diào)閱了1930年鄔達克在這一區(qū)域建造的12幢住宅原始圖紙；同時向區(qū)、街道以及巨鹿路888號左鄰右舍收集老建筑的歷史資料、影像資料等。在資料收集的基礎(chǔ)上，組織專家對建筑開展復(fù)建可行性和操作性的論證，將在市有關(guān)部門指導下，明確方向，細化修復(fù)方案。

《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》規(guī)定，對擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑的，由市房屋土地管理部門或者區(qū)、縣房屋土地管理部門責令其限期恢復(fù)原狀。但也有不少專家認為，復(fù)建對已經(jīng)消失的建筑本體來說是沒有意義的，因為原來建筑的價值已經(jīng)消失了，不可逆、不可再生。

此外，復(fù)建的意義是什么？為了懲戒？復(fù)建能追回歷史記憶嗎？除了復(fù)建，還有沒有其他更好的方式，起到懲戒和警醒作用？這些問題，還有待專家對該建筑開展復(fù)建可行性和操作性的論證后，再決定方案。

網(wǎng)格化等機制為何失靈？

靜安區(qū)監(jiān)察局局長章康平表示，將對該事件的經(jīng)過、相關(guān)履職人員進行徹查，盡可能還原事件過程，依法依規(guī)對相關(guān)人員進行追查處置。具體處理情況會第一時間向社會和媒體公布。

在與不少基層干部交流時，他們向記者談道，2015年市里“創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)”出臺“1+6”文件，全市街道設(shè)“六中心”，把機關(guān)工作和服務(wù)推向窗口化、平臺化。其中，城市網(wǎng)格化綜合管理中心、社區(qū)綜治中心等，就是為了搭建起綜合執(zhí)法的良好平臺，更加快捷地進行任務(wù)派單和問題解決，及時回應(yīng)百姓訴求。同時，“1+6”文件要求區(qū)里執(zhí)法、管理力量下沉街道，其中包括城管、房管等方面力量，希望更好地實現(xiàn)條塊聯(lián)動。

實踐證明，這些機制在拆違、管理亂設(shè)攤、亂停車、解決居民區(qū)矛盾糾紛、急難愁問題等方面，都發(fā)揮了很好的作用。那么，在巨鹿路888號事件中，相關(guān)的機制為何失靈？

有位曾經(jīng)負責過街道城管工作的網(wǎng)友留言說，但凡轄區(qū)內(nèi)有違法占地，甚至搭了個小雨棚什么的，任何一點風吹草動街道都能盡在掌握，依靠的就是“定點、定人、定責、定效”的網(wǎng)格化動態(tài)聯(lián)勤巡查機制，還有許多上海的“朝陽群眾”。而在巨鹿路888號事件中，相關(guān)工作人員是否存在反應(yīng)遲鈍、責任心不強、缺乏基本的歷史建筑保護意識、“依法不作為”的現(xiàn)象？這也需要區(qū)專項工作小組、區(qū)監(jiān)察部門真正能夠一查到底，絕不姑息。

如何舉一反三吸取教訓？

靜安區(qū)副區(qū)長姚凱表示，區(qū)里將健全預(yù)防機制，進一步規(guī)范區(qū)內(nèi)所有建設(shè)行為，全部歸口區(qū)建管委管理；依靠設(shè)在街道的城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，進行有效監(jiān)管。

網(wǎng)格平臺的工作人員需要加強培訓，特別對歷史風貌區(qū)保護必須具備專業(yè)知識。一些區(qū)域的歷史保護建筑，內(nèi)部施工時擋板一罩，網(wǎng)格巡查員在外面巡查，可能看不清里面的狀況。需要建立更加合理的工作機制，讓巡查員能夠不受阻擋地進入大院檢查，這樣發(fā)現(xiàn)機制才能真正奏效。

同時，靜安區(qū)還將嚴格加強對歷史建筑的管理，依托當前正在開展的優(yōu)秀歷史建筑“一幢一冊”建檔工作，落實最嚴格的優(yōu)秀歷史建筑保護機制。對購買歷史保護建筑的業(yè)主，區(qū)相關(guān)部門也要加強教育和告知，而不是讓他們“兩眼一抹黑”地簽承諾書了事。

記者了解到，包括靜安區(qū)在內(nèi)，許多區(qū)都成立了區(qū)歷保委，這個機構(gòu)也需要更好地發(fā)揮作用。將城區(qū)風貌塑造要素集中繪制在一張藍圖上，將涉及地塊、保護內(nèi)容、保護對策、重點項目及控制指標等內(nèi)容分類分級梳理錄入，在這個標準化的資源庫上構(gòu)建一個協(xié)調(diào)平臺，全面指導今后的風貌塑造協(xié)調(diào)。