省政協(xié)日前召開十一屆二十三次常委會議，圍繞推進“三去一降一補”，為我省加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把脈問診――
“加減乘除”并舉推動轉(zhuǎn)型升級
圖為沙河市一家玻璃生產(chǎn)企業(yè)的自動化生產(chǎn)線。 近年來，素有“中國玻璃城”之稱的沙河市以科技創(chuàng)新為引領，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動玻璃產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、清潔化發(fā)展。 記者趙永輝攝
近日，在省政協(xié)召開的十一屆第二十三次常委會議上，省政協(xié)常委、委員圍繞會議主題，結(jié)合我省實際，認真研究問題，深入?yún)f(xié)商議政，為推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提出了許多意見和建議。
與會常委、委員認為，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三去一降一補”，是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的主線。推進“三去一降一補”，應切實做好“加減乘除”四則運算，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
做減法，清理“僵尸企業(yè)”是關鍵
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，我省鋼鐵去產(chǎn)能實現(xiàn)“雙過千”，壓減退出煉鋼產(chǎn)能1572萬噸、煉鐵1408萬噸。此外，水泥產(chǎn)量下降13.3%，原煤產(chǎn)量下降2%，焦炭產(chǎn)量下降6.8%。
在我省亮出的上半年經(jīng)濟運行成績單上，去產(chǎn)能成效明顯。下半年，去產(chǎn)能該如何持續(xù)精準發(fā)力？
與會常委、委員認為，應做好減法，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子。
成立聯(lián)合工作組，深入排查、摸底。民革省委建議，由政府相關部門組成促進企業(yè)轉(zhuǎn)型、處置“僵尸企業(yè)”聯(lián)合工作組，對我省企業(yè)深入開展調(diào)查摸底和風險評估。建立單個“僵尸企業(yè)”檔案數(shù)據(jù)，全面掌握“僵尸企業(yè)”的債權(quán)債務、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以及需安置職工等情況。
建立信息共享機制，加強跟蹤監(jiān)測和分析預警。對有挽救希望的企業(yè)要對癥下藥，給予重整救治。對無法救治或者救治無望的企業(yè)，及時進行破產(chǎn)清算，快審快結(jié)，讓這部分企業(yè)盡快退出市場，釋放生產(chǎn)要素。
規(guī)范標準，約束倒逼。民建省委建議，應嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，特別是要按照我省新修訂的6類地方標準，逐企業(yè)、逐設備認真核查、分類處置，強化執(zhí)法監(jiān)管，對達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，該整改的整改、該升級的升級、該淘汰的堅決淘汰，加快推動不達標鋼鐵產(chǎn)能的退出。同時，積極穩(wěn)妥用好差別政策，依法依規(guī)實施好環(huán)保按日計罰、差別電價、差別水價等懲罰性措施，倒逼相對落后產(chǎn)能主動退出。
清理“僵尸企業(yè)”，應扭住職工安置和再就業(yè)這個關鍵環(huán)節(jié)。
發(fā)揮政府牽頭抓總作用。王亮委員認為，做好去產(chǎn)能職工安置工作，情況復雜、涉及面廣，僅靠人社部門一己之力遠遠不夠，需要政府統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)人社、發(fā)改、工會、法院等部門單位共同做好職工安置工作。
妥善解決停產(chǎn)企業(yè)職工安置方案制定問題。王亮委員建議，個別企業(yè)因長期停產(chǎn)或全部關停，無法召開職代會或組織全體職工討論通過職工安置方案。對此，應由當?shù)卣M織工會、人社等部門單位研究具體措施加以解決。
做加法，加快培育新產(chǎn)業(yè)新動能
做減法的核心是瘦身健體，提質(zhì)增效。但如果只破不立，新動能成長不起來，轉(zhuǎn)型升級就無法實現(xiàn)。與會常委、委員認為，應做足加法，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，著力培育新興產(chǎn)業(yè)和新的增長動力。
楊方常委和徐光泰常委建議，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，化解過剩產(chǎn)能，讓舊動能煥發(fā)新活力。
著眼大量債務資產(chǎn)，采取“財政資金+銀行業(yè)資金+民間資本”的方式組建轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。通過財政資金劃撥，設立產(chǎn)業(yè)引導基金或創(chuàng)業(yè)投資引導基金，贏得銀行業(yè)金融支持。吸引風投公司、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機構(gòu)注入有發(fā)展前景的企業(yè)，運用類似PPP的模式，建立多方參與的有效渠道，參與債務資產(chǎn)的重組。同時，進行債務資產(chǎn)的細致劃分，將有潛在生命力的債務資產(chǎn)盡快推向資本市場，有效實現(xiàn)債務資產(chǎn)的退出和循環(huán)使用。
走高端招商路線，催生新動能。楊方常委建議，放眼世界先進生產(chǎn)力，用優(yōu)質(zhì)資源吸引高端商家，讓高端商家?guī)硐冗M管理、技術(shù)、產(chǎn)品、人才，帶動全方位發(fā)展。對接智能機器人、智能儀表等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴規(guī)模，上水平；對接新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)在研發(fā)設計、管理、營銷等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的集成應用，促進信息化和工業(yè)化的深度融合，發(fā)揮其龍頭帶動作用；對接優(yōu)質(zhì)鋼管、精品板材、高檔金屬制品和高強度棒線等具有競爭力和規(guī)模生產(chǎn)的板塊，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越提升。通過股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)聯(lián)接、股權(quán)融合、資產(chǎn)并購等方式，著力打造一批具有核心競爭力和行業(yè)話語權(quán)的現(xiàn)代化大型企業(yè)。
徐光泰常委建議，拉長產(chǎn)品鏈條，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育核心競爭力。大力發(fā)展與鋼鐵企業(yè)配套的生產(chǎn)性服務業(yè)。利用企業(yè)閑置土地廠房，圍繞電子商務、技術(shù)服務開展招商工作，形成新的經(jīng)濟增長點，合理安置去產(chǎn)能過程中的剩余勞動力。
做乘法，發(fā)揮“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速快于規(guī)模以上工業(yè)4.4個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重進一步提高；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增速快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新業(yè)態(tài)方面，電子商務、網(wǎng)上購物、快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等領域快速發(fā)展。
新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了我省新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。
武義青常委認為，應做好乘法，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提升企業(yè)內(nèi)部信息化管理水平，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推進內(nèi)部改革與管理創(chuàng)新，提升企業(yè)經(jīng)營效率，降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)的市場競爭力。
郭洪波常委認為，我省應為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供良好的“土壤”。
構(gòu)建創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新能力。郭洪波常委認為，發(fā)揮功能聚集優(yōu)勢，在區(qū)位、土地、交通、市場、人才、勞動力成本和產(chǎn)業(yè)基礎等方面入手，為省內(nèi)培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供堅實的技術(shù)支持。
拓寬融資渠道，破解企業(yè)難題。郭洪波常委建議，應有效降低融資成本，適當放寬銀行貸款條件，降低貸款門檻，增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入，積極為企業(yè)提供信貸、結(jié)算、信息服務。用足用好降成本的各項政策措施，使企業(yè)稅費負擔合理降低，制度性交易成本明顯降低，將政策紅利轉(zhuǎn)化成企業(yè)發(fā)展紅利。加大企業(yè)內(nèi)部挖潛，降低人工成本，控制能源成本，減少物流成本，有效降低企業(yè)成本。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要有高素質(zhì)、高水平人才做支撐。郭洪波常委認為，應為人才營造良好的生活環(huán)境、社會環(huán)境和企業(yè)環(huán)境。通過團隊引進等多種方式，引進領軍人才、拔尖人才和緊缺人才。通過訂單培養(yǎng)、合作培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)和鍛煉本地人才，依托相關高校，開設新專業(yè)新課程，加快人才的積累和儲備。同時，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，解決好人才的后顧之憂。
做除法，提高簡政放權(quán)含金量
改革進入深水區(qū)，需要改革的問題千頭萬緒。從哪里入手、在哪里切入，考驗著改革智慧。
與會常委、委員認為，應做好為企業(yè)減負的除法，實施精準放權(quán)，緊緊圍繞市場規(guī)律和發(fā)展需求，圍繞河北發(fā)展主戰(zhàn)略，圍繞企業(yè)和群眾的期盼，圍繞各級承接能力，靶向施策，統(tǒng)籌推進，切實提高簡政放權(quán)的精準度和“含金量”。
簡化申報材料，降低項目單位負擔。民建省委建議，應大幅度削減行政審批申報材料數(shù)量，凡是沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)要求的申報材料，對生產(chǎn)建設沒有指導意義的申報材料，與審批事項關聯(lián)度不大的申報材料等一律取消。將各類申請報告，簡化為情況說明，盡量采用問答填表的形式。
清理規(guī)范中介機構(gòu)服務事項。民建省委建議，在全省范圍內(nèi)對中介服務事項進行一次“大梳理”，能合并的事項合并，可留可不留的一律取消，切實拆除項目審批中的“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”。查處“紅頂中介”，將帶有行政事業(yè)單位性質(zhì)的咨詢服務機構(gòu)轉(zhuǎn)型為企業(yè)或撤銷。嚴查審批機關插手中介服務的行為。嚴禁公職人員本人及親屬從事項目中介服務工作。加強對中介服務機構(gòu)的整治和監(jiān)管，取締無資質(zhì)的空頭公司。將符合規(guī)范要求的中介機構(gòu)分級備案管理，建立項目追責制度，中介機構(gòu)蓋章或?qū)＜沂鹈蠼K身負責，杜絕只收好處、不擔責任的現(xiàn)象。
轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)投資項目的管理模式。民建省委提出，應轉(zhuǎn)變行政管理手段，明確政府與企業(yè)的權(quán)利和義務，并由重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥轮惺潞蟊O(jiān)管。根據(jù)項目規(guī)模、影響程度等實現(xiàn)不同級別的審批管理，沒有必要進行論證評價的項目實行登記管理。限制行政許可權(quán)限，明確政府部門監(jiān)管范圍，規(guī)范行政管理，嚴查違規(guī)收費。不得擅自制定行政許可事項，不得越權(quán)審批，不得以評估論證為名為項目建設設置障礙。
“放管服”改革實質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場和社會，讓利于企業(yè)和群眾。武義青常委建議，由組織部、紀委等部門牽頭成立專門的“放管服”督導組，將督導制度化、專門化。通過不斷的督導檢查，層層傳導壓力，轉(zhuǎn)變有關部門尤其是主要領導的觀念，提高其執(zhí)行力。 （記者高原雪）