2017第五屆清華同衡學(xué)術(shù)周6月5日開幕，諸多中國城市規(guī)劃領(lǐng)域大家齊聚一堂。武振清攝

中新網(wǎng)北京6月5日電 (記者 曾鼐)城市如何更健康地發(fā)展？人口過多如何管理？理想的城市應(yīng)該什么樣？2017“第五屆清華同衡學(xué)術(shù)周”5日開幕，諸多中國城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜引R聚一堂。與會者指出，城市中的人口聚集是無法抗拒的。城市要有個性，也要包容。城市的發(fā)展不是為了滿足少數(shù)人、而是要讓多數(shù)人有更好的生活。

清華同衡學(xué)術(shù)周自2013年以來已成功舉辦四屆，今年以“健康·城市”為主題，探討城市在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，如何實現(xiàn)更多、更高的發(fā)展目標，建設(shè)全面“健康”的中國城市。本屆學(xué)術(shù)周將舉行巔峰講壇、分論壇、高端對話等活動。

理想詩意的城市有8個要點

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說，一個可持續(xù)的、詩意的理想城市應(yīng)該是以人為本的宜居城市，創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市，公平包容的和諧城市，低碳環(huán)保的生態(tài)城市，創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市，城鄉(xiāng)一體的田園城市，聯(lián)系便捷的智慧城市，有多元富有個性的文化城市。

具體而言，他提出如下八點：

第一，宜居城市應(yīng)能最大化確保全體市民的個體創(chuàng)造，分享發(fā)展成果。市民身體健康、精神愉悅、生活幸福，自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等都能確保大多數(shù)的居民便捷、舒服地生活；

第二，理想詩意的城市不僅有未來，還要現(xiàn)實。提供創(chuàng)業(yè)至上的城市環(huán)境、公司服務(wù)，就是要最大化地確保公民自由創(chuàng)業(yè)，企業(yè)自由發(fā)展。這樣的城市應(yīng)該有非常好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，新企業(yè)層出不窮，居民的創(chuàng)業(yè)意識高漲，中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，大企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟充滿活力；

第三，從社會方面來看，它應(yīng)該是一個公平、包容的城市；

第四，不僅環(huán)境優(yōu)美，還要低碳、少污染；

第五，以科技等各方面的創(chuàng)新為動力；

第六，城鄉(xiāng)一體的田園城市是以城市為本的城鄉(xiāng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化的城市，居民在田園般的、優(yōu)美的環(huán)境中享受現(xiàn)代城市所提供的服務(wù)設(shè)施。

第七，開放互聯(lián)的智能城市，它不是封閉的，不是世外桃源，誰有競爭力、誰可持續(xù)，決定著誰與全世界聯(lián)系得更密切，這樣才能從全世界獲得更多資源、要素、市場、信息。因此智慧城市是支撐全球聯(lián)系的重要的手段。

第八，個性多元的文化城市，一個城市首先應(yīng)該有個性，但又是多元的，能夠包容全世界。理想的城市應(yīng)該是歷史文化厚重久遠，現(xiàn)代時尚文化枝繁葉茂，外來多樣文化兼容并蓄，當?shù)匚幕瘋�性鮮明、獨具特色，多種文化相互交流碰撞。

怎么建設(shè)可持續(xù)的理想城市？倪鵬飛建議，要建設(shè)理想、健康的城市，必須要堅守、凸顯這種價值觀，堅持并創(chuàng)造世界的標準，汲取全世界建設(shè)方面創(chuàng)新的經(jīng)驗，把握并順應(yīng)全球發(fā)展的重要趨勢。

城市中人口聚集無法抗拒

城市化是怎么回事？清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長尹稚說，從全球宏觀的結(jié)果來看，城市化就是越來越多的人傾向于在更大的城市或地區(qū)中工作和生活。

他說，無移民根本不會有城市，但移民過度也會成為痛點。從全球大數(shù)據(jù)統(tǒng)計看，還有另外一個現(xiàn)象：凡是擁有更高級別樞紐作用、更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件的大都會地區(qū)，絕大部分存在著移民過度的問題。

尹稚說，對待移民過度的態(tài)度和處理方式是很不一樣的，把人趕出去是一種方式；通過有效的城市治理、社會治理來緩解矛盾，是另外一種方式。人口在城市中的聚集是無法抗拒的。

在城市化浪潮中，中國有什么新的機遇？尹稚認為，需要在國家管制和市場之間走出另外一條路，重視制度創(chuàng)新，打造一個制度成本的新洼地；發(fā)展科技創(chuàng)新，要以更低的成本、更高的效益追求更好的生活質(zhì)量為目標；文化創(chuàng)新，除了傳承，要能包容多元文化。

綠色、開放、共享也是城市未來發(fā)展的關(guān)鍵。尹稚說，近年來，國際趨勢是從唯物的綠色走向人的健康，人在城市、建筑里生活、工作，到底舒服還是不舒服，這是未來綠色發(fā)展最根本的問題；而共享不僅僅是境界，也是最終目標。

城市是為讓更多人更好生活

中山大學(xué)城市與地方治理研究中心教授何艷玲說，健康不止是身心的健康，更重要的是一種良性的發(fā)展和情感的相互依賴。根據(jù)世界衛(wèi)生組織對健康的定義，健康城市是一個不斷創(chuàng)造和改善自然環(huán)境、社會環(huán)境，并不斷擴大社會資源，使人們在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市。

“城市是為了更好的生活，一定不是讓少數(shù)人更好地生活，而是要讓多數(shù)人乃至所有人更好地生活。”何艷玲表示，一個不能相互支持的城市，是充滿風險的城市。

何艷玲說，土地金融為中國帶來了高速增長，創(chuàng)造了超乎尋常的城市化紅利，但由于土地的稀缺，特別是對城市而言，決定了它不僅具有經(jīng)濟屬性，更加具有社會屬性。

她說，公共服務(wù)本來是政府均等式的向市民所分配的一種資源，但當公共服務(wù)跟住宅捆綁在一起時，如學(xué)區(qū)房，這些教育變相地成為高價的商品。而當土地金融如此盛行的時候，土地被優(yōu)先用來進行最大利潤的使用，這意味著利潤空間較低的生活、閑暇、交往的功能在很大程度上被嚴重擠出，這不是規(guī)劃之手，而是借修改規(guī)劃之手所達成的。

何艷玲強調(diào)，擁有什么樣的城市公共決策過程，是未來建設(shè)更健康城市的關(guān)鍵，公共決策要呈現(xiàn)大多數(shù)城市居住者的主體性和自由性。

她說，面對土地、空間規(guī)劃，到底是誰來決定、誰將得到收益？這個收益將用來干什么？這個問題是土地金融經(jīng)濟故事后面的社會故事。她認為，未來政府的角色將會發(fā)生重大的變，政府不僅不應(yīng)該退出，而且將會更重要。

城市安全是社會的必然需求

陳濤則更關(guān)注“智慧安全城市”。他是北京辰安科技股份有限公司副總裁、清華大學(xué)公共安全研究院副研究員。

陳濤說，城市安全是現(xiàn)代社會的必然需求，在規(guī)劃城市的時候，要考慮到城市防災(zāi)減災(zāi)，比如有沒有規(guī)劃避難場所，這些地方選址是否合理，有沒有在地震、滑坡、泥石流的風險帶上，以及在遭受損失時如何快速自我恢復(fù)等。

如何解決城市公共安全問題？陳濤認為，要從風險源頭進行體制化的智慧治理，化被動為主動。隨著智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該加入一個“安全”的注解，在城市發(fā)展過程中也要有防御和應(yīng)對風險的能力。

具體而言，要關(guān)注四個方面：第一，哪里出事，出了什么事；發(fā)現(xiàn)、識別、評估風險是首先要解決的問題。第二，現(xiàn)在情況是正常還是異常，風險是否可控，這需要用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測的技術(shù)和手段加以控制和監(jiān)測。第三，會不會發(fā)生災(zāi)害的連鎖反應(yīng)；目前對于單一災(zāi)害的認知相對來說比較容易，但對衍生事件預(yù)測預(yù)警方面還有所欠缺；第四，發(fā)生災(zāi)害，要避免部門各自為戰(zhàn)、條塊分割的情況。

陳濤認為，要通過管理和技術(shù)相結(jié)合，打造一個公共安全管理的網(wǎng)絡(luò)。利用公共安全、通信技術(shù)等實施安全監(jiān)測和風險防控，把前期認為的風險逐一排查，建立風險識別的方法和模型。當識別風險隱患后，可采取物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，再對這種風險的體量、未來大小、影響范圍、影響后果進行評估，對風險進行精細化的治理，形成一個全方位、立體化的城市公共安全網(wǎng)。(完)