衡水高新區(qū)以“雙創(chuàng)新”促“雙協(xié)同” ——2017衡水京津冀“雙協(xié)同”創(chuàng)新論壇解讀（下） 衡水日報記者 劉鳳舉 通訊員 王世東 劉志勇 張巖 與會領導、嘉賓參觀中科衡水科技成果轉化中心 部分專家、學者即席講話

本版攝影\u00A0 尹鵬舉 \u00A0

前言：近日，由衡水市政府主辦、衡水高新區(qū)管委會承辦的“2017·衡水京津冀‘雙協(xié)同’創(chuàng)新論壇”在美麗的衡水湖畔成功舉行。會上，衡水市政府黨組成員、高新區(qū)管委會主任姚幸福發(fā)布了衡水高新區(qū)“協(xié)同發(fā)展、協(xié)同治理”白皮書，詳細介紹了“雙協(xié)同”戰(zhàn)略實施一年以來衡水高新區(qū)以“雙創(chuàng)新”促“雙協(xié)同”取得的成果和前景展望。 活動中，舉行了“雙協(xié)同”創(chuàng)新小鎮(zhèn)啟動儀式以及中美干細胞與再生醫(yī)學衡水中心揭牌儀式，中科院熱物理所、微生物所、文獻中心分別與衡水高新區(qū)管委會簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作共建中科院科研院所在衡基地。還邀請到托馬斯教授等國際著名專家學者擔當顧問，提升了衡水科技谷的科研實力與國際影響力，為衡水科技谷的國際化打下了堅實基礎。“雙協(xié)同”創(chuàng)新小鎮(zhèn)的設立，將成為體現(xiàn)產(chǎn)城人文四位一體和生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，為“雙協(xié)同”提供實踐平臺。 \u00A0

發(fā)布“協(xié)同發(fā)展、協(xié)同治理”白皮書 \u00A0

會上，衡水市政府黨組成員、高新區(qū)管委會主任姚幸福發(fā)布了衡水高新區(qū)“協(xié)同發(fā)展、協(xié)同治理”白皮書。白皮書指出，作為河北省承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移的重點平臺和河北省十大重點戰(zhàn)略平臺，衡水高新區(qū)堅持以京津冀協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)領，聚焦京津產(chǎn)業(yè)轉移和科技成果轉化，聚焦招商主業(yè)主責，讓高新區(qū)快速融入京津、讓京津安心走進高新區(qū)，推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。在融入京津冀協(xié)同發(fā)展的工作實踐中，衡水高新區(qū)逐漸認識到，“發(fā)展”需要“治理”，“治理”離不開“發(fā)展”；“發(fā)展”講求大區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動，“治理”則需要更大范圍內(nèi)的參與和協(xié)同。協(xié)同發(fā)展必須同步推進以治理污染、修復生態(tài)、加快營造良好營商環(huán)境和人居環(huán)境為重點的協(xié)同治理；協(xié)同治理是協(xié)同發(fā)展的基礎和保障，是形成目標同向、措施一體、互利共贏新格局的關鍵點，二者相輔相成。基于這種認識，衡水高新區(qū)結合自身實際情況，將協(xié)同治理理念植入?yún)f(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，提出并實施協(xié)同發(fā)展、協(xié)同治理“雙協(xié)同”工作思路，在工作層面大力開展規(guī)劃、機制、科技、金融四個對接和生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、效能四個治理。 衡水高新區(qū)在“雙協(xié)同”中強力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)治理、服務提升、民生改善。“雙協(xié)同”逐步從理念轉化為行動，從愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實，取得了初步成果。 一年來，由衡水高新區(qū)率先提出并實施的“雙協(xié)同”工作思路，推動了中央和省市決策部署在衡水高新區(qū)的貫徹落實，促進了衡水高新區(qū)發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措創(chuàng)新，實現(xiàn)了衡水高新區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、全部財政收入總量全市第一；全部財政收入總量占全市的24%；一般預算收入增幅全市第一。以“雙協(xié)同”為核心，以“三個邁進”為目標，建設“一谷六業(yè)”“兩城兩星”“兩最新區(qū)”，打造千億級產(chǎn)業(yè)園、爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，已經(jīng)成為衡水高新區(qū)“十三五”乃至更長一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路。 \u00A0

啟動“雙協(xié)同”創(chuàng)新小鎮(zhèn) \u00A0

“雙協(xié)同”創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)，由創(chuàng)新科技中心、金融創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新生活圈三個板塊構成，規(guī)劃面積約3平方公里。以“雙協(xié)同”發(fā)展的核心為指導理論，以河北省十大重點戰(zhàn)略平臺為依托，以衡水入選全國十大幸福城市為契機，以被授予環(huán)境污染第三方治理國家試點為動能，著力打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技創(chuàng)新元素突出、金融平臺優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合，體現(xiàn)產(chǎn)城人文四位一體和生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。 創(chuàng)新小鎮(zhèn)以創(chuàng)新科技中心作為發(fā)展的引擎，創(chuàng)新科技中心以衡水科技谷為載體，以中科院合作為依托，打造小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎。發(fā)揮中國科學院在科技創(chuàng)新、技術研發(fā)、科技成果和專家團隊等優(yōu)勢，以及衡水高新區(qū)在土地、資金、市場資源、產(chǎn)業(yè)和政策等優(yōu)勢，聚焦各類社會資源，開展多種合作模式，搭建基于中科院的小鎮(zhèn)創(chuàng)新科技中心。創(chuàng)新融資平臺，拓寬融資渠道，廣泛吸引社會資本，擴大與金融機構的合作。重點打造寶云公司融資平臺、高康公司融資平臺、“銀證通”融資平臺等三大融資平臺。按照“產(chǎn)人結合、產(chǎn)融結合、產(chǎn)城融合”的目標，以水岸雅居新型社區(qū)、北大醫(yī)療集團新區(qū)第一醫(yī)院和文化教育創(chuàng)新園的部分區(qū)域為骨架，打造生態(tài)智慧科技創(chuàng)新城。貫徹“雙協(xié)同”戰(zhàn)略理論指導，依托北京大學，深入推進協(xié)同治理發(fā)展規(guī)劃制訂。持續(xù)推動“碧水行動”“藍天行動”和“凈土行動”的實施。推動化工產(chǎn)業(yè)的徹底改造，加快完成由基礎化工向新材料產(chǎn)業(yè)的轉型升級，建設新型功能材料產(chǎn)業(yè)園，打造“高顏值”特色小鎮(zhèn)。 \u00A0

中美干細胞與再生醫(yī)學衡水中心落戶衡水高新區(qū) \u00A0

會上，2013年諾貝爾獎獲得者、美國斯坦福大學終身教授、中美(衡水)國際生命科學產(chǎn)業(yè)苑顧問托馬斯·聚德霍夫，美國加州大學洛杉磯分校醫(yī)學院教授、中組部千人計劃引進人才、中美干細胞研究中心主任孫毅，中藥全球化聯(lián)盟主席、耶魯大學教授鄭永齊等，分別就加強生命醫(yī)學研究創(chuàng)新、發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)表演講。 托馬斯·聚德霍夫教授和孫毅教授指出，現(xiàn)代醫(yī)學將會越來越重視疾病預防和再生療法，干細胞是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d醫(yī)藥領域，可以治療那些從未被治愈的疾病，未來可實現(xiàn)從心血管疾病的治愈到器官再造和現(xiàn)代美容等目標。鄭永齊教授提出，當今世界醫(yī)學對健康需求的模式正由關注疾病向關注健康轉變，由治療醫(yī)學向預防醫(yī)學和功能醫(yī)學轉變，中醫(yī)藥將成為發(fā)展中國特色大健康產(chǎn)業(yè)的支柱。 在此次論壇上，中美干細胞與再生醫(yī)學衡水中心正式揭牌。該中心致力于干細胞技術研發(fā)、干細胞產(chǎn)品開發(fā)、醫(yī)學示范和產(chǎn)業(yè)化，建成后每年向國內(nèi)上百家單位提供各種干細胞及各類技術服務，并常年提供干細胞相關技術咨詢，幫助更多人保持健康體質(zhì)，為人類健康事業(yè)做出貢獻。 \u00A0

推進科技創(chuàng)新建立新能源新動力基地 \u00A0

會上，衡水高新區(qū)與中科院工程熱物理所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方?jīng)Q定在衡水建設工程熱物理所衡水新能源新動力基地。該基地主要從事先進能源、動力、節(jié)能、裝備等領域技術研發(fā)、中試、孵化及科技成果轉移轉化等工作。 衡水基地將著力推進超臨界二氧化碳（SCO2）發(fā)電設備項目，合作雙方將憑借這一核心技術打造中國SCO2發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，促使高新區(qū)在新能源科技創(chuàng)新領域奠定國內(nèi)第一、國際領先的地位，搶抓這一蘊含千億級的市場潛力的重要發(fā)展機會。 為保證合作項目切實落地達產(chǎn)，中科院工程熱物理所將派出10名以上研究人員常駐高新區(qū)，在高新區(qū)安家落戶，誓將項目做出成果。下一步，將積極落實有關協(xié)議，推動項目盡快落地落實，并積極推進熱管陣列除濕項目、電廠煙氣余熱利用項目、高倍聚光光伏與余熱利用溫濕度調(diào)節(jié)相結合系統(tǒng)項目3個新能源新動力科研項目盡快達成協(xié)議，推進高新區(qū)在先進能源、動力、節(jié)能、裝備等領域形成從技術研發(fā)、中試、孵化加速到科技成果產(chǎn)業(yè)化的全鏈條，促進雙方互利共贏。 中科院工程熱物理所與衡水高新區(qū)衡水新能源新動力基地戰(zhàn)略合作協(xié)議和超臨界二氧化碳發(fā)電裝備項目協(xié)議的簽署，是高新區(qū)多年來致力于對接京津、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)努力的成果，標志著高新區(qū)與中科院的合作將更加緊密，助推高新區(qū)在高端裝備制造領域占領制高點，為打造千億級產(chǎn)業(yè)園、爭創(chuàng)國家級高新區(qū)插上科技的翅膀。 \u00A0

“雙協(xié)同”新的機遇 \u00A0

當前，衡水高新區(qū)正處于歷史上重大機遇最為集中、各種優(yōu)勢最能有效釋放、跨越提升最為有利的時期，也面臨著加快轉型升級、加速動能轉換、加緊生態(tài)治理、加力跨越提升的戰(zhàn)略任務。雄安新區(qū)的設立，使衡水高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，成為承接京津非首都功能疏解和科技成果轉移轉化的理想之地，為衡水高新區(qū)推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為引領推進項目建設，提供了絕佳的機會。去年年底至今年年初，河北省、衡水市相繼明確了今后五年的奮斗目標。省第九次黨代會提出，河北省要走好加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，建設經(jīng)濟強省、美麗河北；市“兩會”提出了建設“一個高地”（京津冀發(fā)展環(huán)境高地）、實現(xiàn)“三個邁進”（邁進高鐵時代、智慧城市時代、千億產(chǎn)業(yè)時代）、打造“五個衡水”（打造實力衡水、創(chuàng)新衡水、生態(tài)衡水、文化衡水、幸福衡水）、實施“七大會戰(zhàn)”（實施脫貧攻堅、環(huán)境治理、轉型升級、交通跨越、園區(qū)建設、城鎮(zhèn)提升、美麗鄉(xiāng)村大會戰(zhàn)）的總體思路，并對衡水高新區(qū)提出了六項要求（功能材料和食品醫(yī)藥成為超千億元的支柱產(chǎn)業(yè)；衡水高新區(qū)主營業(yè)務收入超千億元，努力創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)；培育養(yǎng)元、老白干兩個超百億元企業(yè)；支持寶力、中鐵建、冀衡等一批競爭力強、成長性好、有社會責任感的民營骨干企業(yè)打造50億元企業(yè)；加快高鐵商務區(qū)、寶云生態(tài)城建設；依托衡水高新區(qū)全力建設衡水科技谷）。中央和省市系列決策部署，為衡水高新區(qū)走好發(fā)展新路、考好衡水答卷、深入實施“雙協(xié)同”指明了方向。 \u00A0

《衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“協(xié)同治理”發(fā)展規(guī)劃（2017—2020）》編制大綱 \u00A0

《衡水市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“協(xié)同治理”發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》編制工作（下稱“規(guī)劃綱要”）將以“五大發(fā)展理念”為指導，在京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略框架內(nèi)，結合衡水市及高新區(qū)發(fā)展的實際情況，聚焦衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“協(xié)同治理”專項工作及其實施路徑、主要舉措等進行總體規(guī)劃布局。根據(jù)工作要求，規(guī)劃內(nèi)容分為三大部分，包括：協(xié)同篇、治理篇、發(fā)展篇；規(guī)劃時間從2017年6月至2020年12月。 \u00A0

第一部分 基礎篇 \u00A0

第一章 治理理念：衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同治理思想 在國家“五大發(fā)展理念”、雄安新區(qū)崛起和京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，以京津冀區(qū)域“協(xié)同治理”的基本理念、內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑為基礎，明確衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“協(xié)同治理”規(guī)劃的理論依據(jù)和現(xiàn)實要求。

第二章 治理原則：衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展原則 對“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”的基本原則、做法進行闡釋，圍繞京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中非首都功能的轉移和承接等問題進行分析，明確衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在協(xié)同發(fā)展中的主要屬性和特點。 第三章 治理關系：衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展定位 在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略框架下，重點對衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展的功能進行精準定位，通過評估、分析衡水工業(yè)新區(qū)與京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的差異性和特殊性，明確工業(yè)新區(qū)發(fā)展承載的經(jīng)濟使命、社會使命、歷史使命和政策使命。 \u00A0

第二部分 協(xié)同篇 \u00A0

第四章 智力協(xié)同、聚天下英才而用之 為確保衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，各項治理工作切實推進。“協(xié)同治理”第一要義就是破除束縛社會經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，發(fā)揮各領域優(yōu)秀人才的作用。采用多種措施有效吸引各類拔尖人才到高新區(qū)工作，發(fā)揮智力集聚效應和人才第一生產(chǎn)力的作用。重點圍繞人才管理體制、工作機制和組織領導等內(nèi)容，對高新區(qū)人才引進和激勵制度進行系統(tǒng)設計。 第五章 技術協(xié)同、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 發(fā)揮科技作用，設計引導和培育新的增長點，促進經(jīng)濟轉型升級。提質(zhì)增效是衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的關鍵支撐。實施衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“技術協(xié)同創(chuàng)新平臺”建設計劃，高效協(xié)同企業(yè)、科研院所、高等學校等技術創(chuàng)新主體，為加強產(chǎn)學研用技術協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供制度安排和保障。 第六章 資本協(xié)同、促進實體經(jīng)濟高效運行 建立支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融協(xié)同創(chuàng)新機制，是衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同治理的一個重要手段。從技術實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程引進科技創(chuàng)新融資模式；強化資本市場對相應產(chǎn)業(yè)的扶持力度、編制金融創(chuàng)新指數(shù)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、建立綠色信貸等；降低企業(yè)融資成本等內(nèi)容。 第七章 市場協(xié)同、激發(fā)經(jīng)濟主體內(nèi)生活力 對相關產(chǎn)業(yè)進行政策扶持和規(guī)劃設計市場準入門檻，重點加強應用新型監(jiān)管方式維護市場秩序，通過編制市場化發(fā)展指數(shù)和市場活力預警指數(shù)等，對市場發(fā)展情況進行實時監(jiān)測調(diào)控，為政府開展協(xié)同治理提供政策工具和抓手。 \u00A0

第三部分 治理篇 \u00A0

第八章 企業(yè)治理、實現(xiàn)品牌價值最大化 衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過引進人才，提升技術、創(chuàng)新金融等要素同步開展協(xié)同治理工作，重點設計構建衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)網(wǎng)絡治理體系，建設企業(yè)網(wǎng)絡協(xié)同治理與內(nèi)部質(zhì)量管理體系（TQC），實現(xiàn)企業(yè)自身運營和品牌價值的同步提升。 第九章 產(chǎn)業(yè)治理、推動產(chǎn)業(yè)集群最優(yōu)化 順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，以衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為治理對象，以供給側結構性改革為目標，設計相關產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動治理和協(xié)作治理的體制機制；與企業(yè)網(wǎng)絡治理和空間治理形成有機整體，產(chǎn)生輻射帶動效應，促進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展。 第十章 效能治理、全面提升政府效能 在國家全面推行“放管服”改革和法治政府、政務誠信及“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設工作的要求下，將衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政務效能提升治理融入各項工作之中，通過對政府部門績效評估制度設計和導入，以政務效能提升引領協(xié)同治理規(guī)劃的實施，打造衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同治理的新亮點。 第十一章 生態(tài)治理、綠色衡水永續(xù)發(fā)展 生態(tài)文明是人類文明的高級階段。衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過規(guī)劃設計生態(tài)治理體系，將生態(tài)環(huán)境治理理念體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展及企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)治理和效能治理的各個方面，具體措施包括，例如編制衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綠色GDP核算表、綠色GDP資產(chǎn)負債表等。 \u00A0

第四部分 發(fā)展篇 \u00A0

第十二章 社會治理、創(chuàng)新社會治理體系 在發(fā)展中實現(xiàn)社會主體共治是人民共享發(fā)展成果的本質(zhì)要求，社會發(fā)展是衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“協(xié)同治理”發(fā)展的戰(zhàn)略目標。衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將以信息化技術（大數(shù)據(jù)分析）為依托，通過建立社會信用治理系統(tǒng)，實現(xiàn)對包括居民、企業(yè)、社會組織在內(nèi)的各類社會主體信用管理和社會治理體制的創(chuàng)新發(fā)展。 第十三章 開放發(fā)展、釋放對外發(fā)展?jié)摿?以衡水市深厚的歷史文化底蘊為根基，以理念思維開放發(fā)展為核心，以政策制度創(chuàng)新為依托，理順發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動機制，確定產(chǎn)業(yè)升級、示范園區(qū)、綠色通道支持等開放布局，為規(guī)劃構建衡水高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的立體開放發(fā)展體系提供制度設計。 \u00A0