2017年3月2日,上海高院執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行正式啟動(dòng)。 李裔杰攝

“一年大見成效、兩年基本解決執(zhí)行難”,去年被最高人民法院確定為兩年基本解決“執(zhí)行難”工作重點(diǎn)地區(qū)之一后,上海法院立下了“軍令狀”。

時(shí)隔一年有余,上海法院交出的答卷是:僅今年上半年,受理執(zhí)行案件7.31萬件,執(zhí)結(jié)6.6萬件,同比上升11.02%和6.08%,執(zhí)行質(zhì)效位居全國(guó)法院第一。而這一成績(jī)的取得,離不開上海法院執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的助力。

據(jù)悉,今年3月2日,上海高院正式成立了作為全市執(zhí)行工作信息化管理中樞的上海高院執(zhí)行指揮中心,隨著這個(gè)掌管全市法院執(zhí)行工作的信息化管理中樞的逐步成熟,執(zhí)行工作的智慧之網(wǎng)編織成型。

“解決執(zhí)行難問題是破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬,上海下決心僅用兩年的時(shí)間來解決這一難題,這不僅需要一個(gè)符合實(shí)際的頂層設(shè)計(jì),還需實(shí)施內(nèi)外并舉的改革手術(shù),達(dá)到標(biāo)本兼治的改革效果。從目前一年多的攻堅(jiān)情況來看,要全面實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)還是能夠樂觀其成的。”近日,上海高院院長(zhǎng)崔亞東接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,特別是通過開發(fā)應(yīng)用“執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行案件管理的流程化、規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,從源頭上解決了執(zhí)行人難尋、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難找、執(zhí)行案款底數(shù)不清、發(fā)放不及時(shí)等問題。

“執(zhí)行案件、執(zhí)行節(jié)點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)查控、移動(dòng)執(zhí)行、信用懲戒……”在上海高院執(zhí)行指揮中心的電子大屏幕上,所有與執(zhí)行有關(guān)的選項(xiàng)一字排列,只要點(diǎn)擊分類項(xiàng),相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)就會(huì)迅速呈現(xiàn)。

這同時(shí)也是上海法院執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)每天的工作界面。

據(jù)悉,上海法院從2013年起便開始研發(fā)執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。目前,在經(jīng)過一段時(shí)間的完善后,該系統(tǒng)包括了執(zhí)行流程管理、執(zhí)行查控、執(zhí)行案款、執(zhí)行分析、執(zhí)行威懾、執(zhí)行公開、移動(dòng)執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行指揮管理等九個(gè)子系統(tǒng),具有近百項(xiàng)功能,基本涵蓋執(zhí)行工作的各個(gè)方面。

“以前,我們都是通過文字材料上報(bào)或者電話溝通的方式了解全市執(zhí)行情況,常常存在信息滯后的問題。現(xiàn)在通過執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),只需點(diǎn)擊鼠標(biāo),就能全面了解全市執(zhí)行工作數(shù)據(jù)。”上海高院執(zhí)行指揮中心現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王磊向記者介紹說。

據(jù)統(tǒng)計(jì),上海全市22家法院,日均執(zhí)行收案達(dá)600余件,日均收、發(fā)執(zhí)行案款3億元左右。

王磊熟練地點(diǎn)擊鼠標(biāo),大屏幕上立即逐項(xiàng)出現(xiàn)了全市法院執(zhí)行案件“收、結(jié)、存”的數(shù)量、執(zhí)行專項(xiàng)治理的進(jìn)展?fàn)顩r、執(zhí)行案款數(shù)量等數(shù)據(jù)和指標(biāo)。

記者了解到,執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)不僅能夠幫助每位執(zhí)行法官處理日常繁瑣的臺(tái)賬工作,還能促進(jìn)全市法院執(zhí)行工作的內(nèi)外監(jiān)督。每天,執(zhí)行指揮中心通過系統(tǒng)查詢到執(zhí)行案件全過程各節(jié)點(diǎn)的信息,法院內(nèi)部是否存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、不規(guī)范辦案等問題一目了然。

此外,該系統(tǒng)中的執(zhí)行案款管理“e號(hào)通”系統(tǒng)對(duì)執(zhí)行案款采用“一案一人一賬號(hào)”,為每位被執(zhí)行人分配一個(gè)單獨(dú)的專屬賬號(hào),實(shí)現(xiàn)了案款與案件的精確對(duì)應(yīng),將每筆執(zhí)行案款的收發(fā)情況即時(shí)推送給承辦法官和當(dāng)事人,讓案款發(fā)放全程公開、全程留痕。

不僅如此,執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)還提供了執(zhí)行案件的17項(xiàng)56個(gè)執(zhí)行公開信息,通過12368熱線、短信、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、訴訟窗口等多個(gè)渠道向當(dāng)事人或社會(huì)公開,并且將執(zhí)行流程中的31個(gè)重要節(jié)點(diǎn),主動(dòng)向當(dāng)事人推送信息。今年1月至8月底,僅12368平臺(tái)發(fā)送的執(zhí)行短信就達(dá)377000余條。

“執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)用‘看得見的力量’對(duì)執(zhí)行行為有效監(jiān)督,從而減少失范行為,堵塞管理漏洞,最終有助于徹底解決執(zhí)行難。”上海高院執(zhí)行局局長(zhǎng)鮑慧民說。

以往的執(zhí)行,常常被稱為“馬背上的執(zhí)行”,大量的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控工作需要執(zhí)行法官馬不停蹄地前往房產(chǎn)交易中心、車管所、涉案財(cái)產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查控,所以在法院各部門中,執(zhí)行法官出車最多、出差最多。

如今,這一“馬背上的執(zhí)行”方式正在悄然轉(zhuǎn)變。

上海松江法院執(zhí)行局的張怡婧長(zhǎng)期負(fù)責(zé)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的查控工作,現(xiàn)在的她只需坐在辦公室輕點(diǎn)鼠標(biāo),就可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)和扣劃。

“通過信息技術(shù)手段,對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)及時(shí)迅速查控,給我們執(zhí)行工作帶來了巨大的便利。”張怡婧很是欣慰。

據(jù)悉,上海法院執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)以最高法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為核心、以立案后自動(dòng)發(fā)起上海高院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為補(bǔ)充,建立了網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系,提供對(duì)執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)查詢、凍結(jié)、扣劃等的操作與管理,并且按財(cái)產(chǎn)查詢、凍結(jié)、扣劃的期限要求自動(dòng)提醒承辦法官或協(xié)作查控單位的相關(guān)人員。

如今,借助這個(gè)執(zhí)行查詢系統(tǒng),執(zhí)行法官可以足不出戶地查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息,徹底改變了過去“登門臨柜”查人找物的執(zhí)行模式,大大提高了執(zhí)行效率,也減少了協(xié)助執(zhí)行單位大量的人力、物力等執(zhí)行成本。

以查詢4個(gè)賬戶行車50公里計(jì)算,上海高院目前已完成2091萬個(gè)賬戶的查詢,需行車26138萬公里,相當(dāng)于繞地球6534圈。

此前,跨省市查控通常會(huì)遇到財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移的情況。上海市楊浦區(qū)法院執(zhí)行局法官瞿雅睛對(duì)數(shù)年前的一次異地查控經(jīng)歷仍然記憶猶新:“當(dāng)時(shí)有個(gè)執(zhí)行案件的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)在外地,我們一查到這筆財(cái)產(chǎn)后就趕赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行查封。當(dāng)我們趕到時(shí),財(cái)產(chǎn)卻已經(jīng)被轉(zhuǎn)走。”

記者了解到,現(xiàn)在凡是碰到這種跨省市的查控事項(xiàng),執(zhí)行法官們可以通過上海高院執(zhí)行指揮中心直接委托外省市法院代為執(zhí)行,該中心成為了上海法院執(zhí)行條線與全國(guó)各省市法院執(zhí)行部門之間溝通聯(lián)系的綠色通道。

自從今年5月22日正式上線信息化委托執(zhí)行系統(tǒng)后,截至8月27日,中心累計(jì)對(duì)外省市委托執(zhí)行事項(xiàng)244件,接受外省市事項(xiàng)委托累計(jì)687件,大大節(jié)約了司法資源,提升了辦案效率。

除跨省市的異地委托外,中心還通過整合全市三級(jí)法院的執(zhí)行案件相關(guān)信息和執(zhí)行力量,探索上海市中環(huán)內(nèi)外各區(qū)之間的跨區(qū)委托執(zhí)行工作,如果財(cái)產(chǎn)查控等執(zhí)行事項(xiàng)跨越中環(huán)內(nèi)外的,可以委托執(zhí)行事項(xiàng)辦理的所在區(qū)的法院執(zhí)行局代為辦理。

“被執(zhí)行人涉執(zhí)案件1件,涉訴案件7件,查控信息兩條……經(jīng)評(píng)估,該被執(zhí)行人的履行能力為83%。”在接到一位法官要求查詢被執(zhí)行人陳某的信息請(qǐng)求后,上海高院執(zhí)行指揮中心的工作人員登錄上海法院執(zhí)行大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),輸入信息,被執(zhí)行人陳某的履行評(píng)估能力模型圖迅速形成,圖中既有陳某在法院的其他案件情況,也有他名下的房產(chǎn)狀況、銀行卡、消費(fèi)情況、社會(huì)關(guān)系等重要信息。

記者了解到,在執(zhí)行大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)中,每個(gè)案件的執(zhí)行流程被分為37個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),每個(gè)節(jié)點(diǎn)的進(jìn)展?fàn)顩r都在系統(tǒng)里一清二楚,執(zhí)行案件辦到哪一步,哪一步耗時(shí)多久,均能看得清清楚楚,法院內(nèi)部是否存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、不規(guī)范辦案等問題也一目了然。節(jié)點(diǎn)信息均向當(dāng)事人公開,當(dāng)事人可以隨時(shí)查詢案件進(jìn)展,跟蹤督促執(zhí)行,提高流程的公開性、透明度。

“通過這套系統(tǒng)能對(duì)案件能否順利、足額執(zhí)行進(jìn)行估算,監(jiān)測(cè)失信被執(zhí)行人動(dòng)態(tài),預(yù)測(cè)執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)等,從而促進(jìn)執(zhí)行效率的提升,更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。”王磊表示,上海高院執(zhí)行指揮中心還通過執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對(duì)失信被執(zhí)行人采取限高令、曝光臺(tái)、失信名單、限制出境、網(wǎng)上追查、拘傳、罰款、拘留、拒執(zhí)罪等多種措施,并予以全程記錄、跟蹤與提醒管理,這些舉措加大了信用懲戒工作力度,起到了有力的威懾效果。

同時(shí),依托上海高院與45家有關(guān)單位、部門簽訂的《關(guān)于加快推進(jìn)本市失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的合作備忘錄》,上海高院執(zhí)行指揮中心與上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)每日對(duì)失信名單信息進(jìn)行自動(dòng)推送,將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入相關(guān)部門的管理工作系統(tǒng),依托信息化手段自動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、旅游度假等方面的限制懲戒,加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示、懲戒,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行方式的深刻變革。

上海高院數(shù)據(jù)顯示,今年1月至8月,有38900余人被列入失信被執(zhí)行人名單,2000余人被限制出境,32700余人被限制高消費(fèi)。在上述失信懲戒措施的威懾下,共有5100余人自動(dòng)履行了執(zhí)行義務(wù)。

信息化與執(zhí)行工作高度融合,上海法院執(zhí)行指揮中心的智慧之網(wǎng)已越織越密。崔亞東表示:“上海要以建設(shè)‘?dāng)?shù)據(jù)法院’、‘智慧法院’為契機(jī),堅(jiān)持‘讓數(shù)據(jù)多跑路、讓數(shù)據(jù)多說話’的工作思路,促進(jìn)信息化與執(zhí)行工作的高度融合,努力提高執(zhí)行效能,全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化。”