各區縣交通運輸局，新區建設局，局屬各單位： 為進一步加強全市交通運輸行業安全生產工作，有效防范和堅決遏制較大及以上事故發生，按照市安全生產委員會《關于印發<銅川市建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的實施方案>的通知》（銅安委會發〔2017〕7號）要求，結合我市交通運輸行業實際，市局制定了《銅川市交通運輸行業建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施方案》，現印發你們，請認真貫徹落實。 \u00A0 \u00A0 銅川市交通運輸局 2017年8月9日
\u00A0 銅川市交通運輸行業建立完善安全生產風險 分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施方案
為認真落實中、省、市關于建立完善安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大決策部署，進一步加強全市交通運輸行業安全生產工作，有效防范和堅決遏制較大及以上事故發生，按照市安全生產委員會《關于印發<銅川市建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的實施方案>的通知》（銅安委會發〔2017〕7號）要求，結合我市交通運輸行業實際，制定本實施方案。 一、總體要求及工作目標 （一）總體要求。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照風險預控、關口前移總體思路，以“平安交通”建設為統領，準確把握交通運輸安全生產的特點和規律，加快構建科學規范、嚴實高效的交通運輸安全生產預防控制體系，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患治理在事故發生之前。 （二）工作目標。力爭到2018年底，在道路旅客運輸、道路危險貨物運輸、城市公交、出租汽車客運、工程建設和公路養護管理領域，初步構建起市、區縣交通運輸管理部門和企業生產經營單位（以下簡稱企業）、分公司、班組（車組）多層次安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。形成企業安全生產風險自辨自控、隱患自查自改自報，政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會廣泛參與的工作格局，整體提升事故預控能力，實現重大安全風險管控和重大事故隱患治理“清單化”“信息化”“閉環化”動態可追溯管理，推動安全生產工作向“系統化、規范化、精細化”轉變，全面提升企業安全管理水平和行業安全監管能力。 二、組織領導 市交通運輸局成立建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作領導小組。組長：鄧亞麗，副組長：路學敏、劉三剛、趙衛東、王戰時，成員：張更強、郭寶田、李進成、高遠、田曉峰、李增軍、趙殿軼、郭德新、蒙建剛。領導小組辦公室設在是局運管科，具體負責交通運輸系統建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的組織協調、監督檢查等工作。 三、主要任務、方法步驟和職責分工 （一）企業層面 1、開展安全風險辨識。企業要針對本企業的特點，建立企業安全生產風險辨識防控責任體系，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全方位、全過程辨識設備設施、作業過程、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。企業主要負責人要切實做好雙重預防機制的建立、實施、完善工作，并提供必要的人、財、物保障。 2、評定安全風險等級。企業要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業職工傷亡事故分類》（GB6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別（泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），對安全風險登記建檔。對不同類別的安全風險，按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級，安全風險分為1、2、3、4級（1級最危險，依次降低），建立本企業風險點基礎數據庫。安全風險評估過程要突出遏制較大以上事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。 3、管控安全風險。企業要要依據安全風險類別和等級，繪制“一圖”（“紅橙黃藍”四色安全風險點分布圖），建立“兩清單”（風險管控責任清單和風險管控措施清單）。要對安全風險分級、分層、分類、分專業進行管理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控。針對安全風險特點，采取工程技術措施（含在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施等）、物理工程措施、管理措施（組織措施、制度措施、應急管理）、教育措施和個體防護措施，進行有效管控。企業要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。 4、公告警示風險。企業要建立完善安全風險公告警示制度，公示主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，并加強風險教育和技能培訓，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。對重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地負有安全生產監督管理職責的部門。 5、排查消除隱患。風險管控措施失效或弱化極易形成隱患。企業要針對各個風險點，進一步建立完善隱患排查治理制度，明確企業內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍、內容和要求，建立并落實“一患一策一檔”隱患排查治理清單式管理, 做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，推行全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制，實現企業隱患自查自改自報常態化。對排查發現的重大事故隱患，應當在向負有安全生產監督管理職責的部門報告。 6、加強應急管理。企業要在風險評估的基礎上，編制應急預案，建立專（兼）職應急救援隊伍，配備必要的應急設施設備和物資，每年至少組織一次應急演練。企業應急預案要與當地政府及相關部門的有關應急預案相銜接。經常性開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區域內撤出作業人員，疏散可能危及的其他人員。 7、防控職業危害。企業對可能產生職業病危害的作業崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和警示說明，明示可能產生職業病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。作業現場要配備職業危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業人員配備符合國家或行業標準的防護用品用具，并監督從業人員正確佩戴和使用。要加強作業場所職業危害防治，定期組織職業危害因素檢測和現狀評價，切實保障職工安全健康權益。 按照“黨政同責、一崗雙責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各行業管理機構分別負責組織推動本地區、本行業領域建立完善安全生產風險管控和隱患排查治理體系工作，及時總結經驗做法。各企業承擔建立和實施安全生產風險管控和隱患排查治理的主體責任，在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術應用等方面可通過購買服務方式，委托“第三方”安全專業機構及專家“會診”等方式實施。 （二）政府層面（行業管理） 1、確定試點單位。市第一客運公司、市公交公司為局系統防范和遏制重特大事故試點企業并上報市安委會；市燃氣公司為全市道路危險貨物運輸防范和遏制重特大事故試點企業。試點企業要認真開展工作，積累經驗，形成特色。各區縣交通運輸局、新區建設局、局屬各行業管理機構要結合實際，至少確定1個企業作為防范遏制重特大事故試點企業。市運管處要重點指導抓好市一客運公司、市燃氣公司等市局確定的試點單位的相關工作。 2、組織試點單位風險排查。各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各有關單位要全面動員本地區、本行業領域、本企業全面開展風險點（危險源）的排查和辨識。在此基礎上，針對以往發生事故的規律、外地同行業領域事故暴露出的問題，結合本行業領域、本企業特點，可邀請專家參與，率先完成試點企業安全風險評估，督促企業建立風險數據庫和風險管控責任、風險管控措施“兩個清單”，并形成試點企業“紅橙黃藍”四色風險分布圖。加強試點企業安全風險分級管控的論證、評估、完善和提升，督促試點企業總結經驗做法。 3、落實風險管控措施。部、省發布交通運輸行業安全生產風險分級標準和重大隱患判定標準及安全生產風險分級管控和隱患排查治理實施辦法后，各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各行業管理機構要組織本地區、本行業領域企業對標全面開展風險排查、辨識，全面建立安全風險基礎數據庫、重大危險源臺賬和重大隱患治理臺賬。全面落實風險管控責任單位、責任人和風險管控措施，形成“一地一策”和“一企一策”，并進行動態化、差異化監管，確保安全風險始終處于受控范圍內，按區縣、行業條塊全面建立“一圖、兩清單”。研究制定落實切實可行的風險防控措施，加強對企業風險預判、分級管控情況的監督檢查和指導，督促企業加強對安全風險的分級管控，確保安全風險在控可控。 4、科學管控城市風險。各區縣交通運輸局和市、區縣道路運輸管理機構要切實履行行業監管責任，強化汽車客運站、城市公交、貨運物流等敏感點的監管，督促企業定期開展風險排查、風險評估，制定落實管控措施。在汽車客運站、班線客車、公交車等人員密集場所，重點公布應急處置方法和應急設施設備存放地點，以及應急疏散通道。 5、狠抓事故隱患排查治理。要認真貫徹執行《銅川市安全生產事故隱患排查治理工作制度》（銅安委辦發〔2016〕98號），按照生產安全事故隱患分級和排查治理標準，建全完善隱患排查治理體系，定期組織對企業事故隱患排查治理情況開展監督檢查，對檢查過程中發現的重大事故隱患，應當下達整改指令書。對重大事故隱患報告同級人民政府實行掛牌督辦，實現企業對標排查，部門對標執法。 四、技術支撐 全市安全生產監管信息平臺正在建設，與企業及各部門實現互聯互通、信息共享形成全市安全生產監管“一張網”，利用安全生產信息化技術支撐建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。 （一）實施風險點信息化管控。全市安全生產監管信息平臺中建有風險管控分系統，企業將排查出的風險點全部錄入到該系統中，實現風險點在線監控。各區縣交通運輸局、新區建設局、局屬各行業管理機構要充分利用全市安全生產監管信息平臺，隨時掌握企業對風險點管控情況，使風險點始終處于動態監控之中。 （二）加強事故隱患信息化管理。在全市安全生產監管信息平臺中建立隱患排查治理分系統，企業利用該系統錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責任。各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各行業管理機構要利用該系統對企業隱患排查治理情況進行記錄、管理、分析、處置，每一個環節做到痕跡化，實時監控隱患整改情況，實現企業隱患自查自改自報，政府在線監管的長效機制。 五、時間安排 （一）2017年8月15日前，各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各行業管理機構確定試點企業。 （二）2017年9月底前，市局、各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各行業管理機構督促試點企業完成風險點排查、評估工作，建立風險點數據庫和“一圖、兩清單”。 （三）2017年底前，市局、各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各行業管理機構按地區、行業領域建立全面的風險點基礎數據庫、重大危險源臺賬和重大隱患治理臺賬。 （四）2018年1月開始，市局、各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各行業管理機構依托全市安全生產監管信息平臺全面建立“一圖、兩清單”，建立完善交通運輸安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。 （五）2018年9月底前，各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各行業管理機構對工作任務完成情況進行總結。 六、工作要求 （一）加強組織領導。各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各單位要要充分認識建立完善全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是加強安全生產源頭治理、科學預防的重要舉措，切實加強組織領導，主要領導要親自研究部署，制定具體的實施方案，細化分工,明確責任，以更強的組織保障、更大的工作力度抓好落實。 （二）落實企業主體責任。企業主要負責人、實際控制人要依法履行安全生產第一責任人責任，組織開展全員、全方位安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。要加強在人、財、物等方面的保障工作，有效推動保障雙重預防機制建設。要建立健全安全生產風險分級管控和隱患排查治理機制建設責任制和考核機制，逐級、逐崗簽訂責任書，做到責任無盲區、管理無死角。 （三）推進安全標準化建設。企業要將安全生產標準化創建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結合起來，在安全生產標準化體系的創建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各行業管理機構要督促企業繼續開展安全生產標準化達標和年度自評，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續進行風險辨識、評估、管控與更新完善，持續開展隱患排查治理，實現雙重預防機制的持續完善。 （四）實施分級分類監管。各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各行業管理機構要結合企業風險分級管控及隱患排查治理情況，督促企業對其安全生產狀況進行整體評估，確定企業整體安全風險等級，并根據企業安全風險變化情況及時調整；要按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的企業，確定不同的執法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化動態監管。要通過實行“網格化”管理明確屬地行業主管部門的監管責任，加強督促指導，推動企業有效實施管控整治措施。 （五）發揮典型引領作用。各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各行業管理機構要有針對性地培育、樹立一批風險分級管控、隱患排查治理標桿企業，通過在試點單位召開現場會的方式進行現場培訓，發揮示范帶動作用，形成一套可借鑒、可推廣的企業安全風險分級管控辦法和隱患排查治理實施標準，以點帶面，行業推廣，提高全行業的安全生產保障水平。 （六）嚴肅考核獎懲措施。市上將建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設列為年度重點工作任務，納入年度季度和年度考核指標。各區縣交通運輸局、新區建設局和局屬各單位要強化工作舉措，明確工作要求，建立情況通報、跟蹤督辦、工作交流、考核獎懲等工作機制，對工作成效顯著的予以表彰；對消極應付、工作落后的，予以通報批評、督促整改。由于風險管控不力、隱患排查治理不到位而引發的系統性風險并釀成事故的要追究相關責任人的責任。