12月5日，星巴克海外首家臻選咖啡烘焙工坊，終于在興業(yè)太古匯如期亮相。
這個(gè)集合了烘焙加工、體驗(yàn)、品鑒服務(wù)、零售和餐飲等各類業(yè)態(tài)的全新商業(yè)模式，曾經(jīng)愁煞政府各審批和監(jiān)管部門——沒有任何現(xiàn)成的政策公式可套，按照業(yè)內(nèi)行話，就是“紅燈”也沒有，“綠燈”也沒有。
然而，一條環(huán)環(huán)相扣的政府協(xié)同創(chuàng)新鏈，卻將這條新路打通了。
擺在上海浦江出入境檢驗(yàn)檢疫局局長謝秋慧面前的，是一道前所未有的難題。
為完整呈現(xiàn)咖啡“從生豆到飲品”全程，星巴克要將整個(gè)咖啡烘焙系統(tǒng)引入工坊，設(shè)備由美國、德國定制，進(jìn)口涉及十余批次，按照傳統(tǒng)流程，從進(jìn)口成套設(shè)備信息登記、海外裝運(yùn)前檢驗(yàn)、到貨后開箱檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)等，一路走完，至少3年。
可去年11月下旬浦江局與星巴克首次接洽，對(duì)方明確告知，要爭(zhēng)取2017年底開業(yè)。浦江局業(yè)務(wù)四處消費(fèi)品安全科科長張昊當(dāng)時(shí)唯一想法就是“不可能”。
問題同樣橫亙?cè)陟o安區(qū)發(fā)改委、食藥監(jiān)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、人社等部門跟前。這一次，星巴克項(xiàng)目在用地性質(zhì)、生產(chǎn)方式、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)等方面狠狠地創(chuàng)新了一把，而現(xiàn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)顯然跟不上了。
譬如，烘焙工坊將工廠引入商業(yè)用地，此前沒有先例，而且，體驗(yàn)式工坊的新型業(yè)態(tài)與現(xiàn)行《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》《食品生產(chǎn)許可審查通則》存在抵觸；又譬如，工坊內(nèi)，烘焙爐和生產(chǎn)線呈半開放式，更有長達(dá)數(shù)百米的咖啡豆輸送管道，美其名曰“咖啡豆的交響樂”，創(chuàng)意、美感、情調(diào)都有了，可是安全呢？還有，此次星巴克特地從美國總部和亞太區(qū)引進(jìn)11位咖啡烘焙和制作師，由于上海目前政策更側(cè)重于高精尖國際人才，使得咖啡專才們?cè)谵k理就業(yè)許可和人才引進(jìn)方面遭遇尷尬。
面對(duì)新模式、新業(yè)態(tài)，要不要包容審慎，該不該能辦盡辦？
坐在辦公室里翻文件，思維都“短路”；但實(shí)地走訪，聽取企業(yè)急難愁，換位思考，辦法總比困難多。
上海出入境檢驗(yàn)檢疫局被倒逼著量身定制方案，進(jìn)行流程再造。張昊舉例，對(duì)于高10余米的咖啡豆儲(chǔ)罐，因其罐身、輸送管、鏈條、閥盤等與咖啡豆直接接觸，按常規(guī)檢驗(yàn)流程，需進(jìn)行破壞性取樣。這意味著，龐大的儲(chǔ)罐需專門拷貝一套，取樣后即報(bào)廢。但為對(duì)方成本考慮，檢驗(yàn)檢疫局采集了儲(chǔ)罐在海外生產(chǎn)時(shí)的同批次“邊角料”，送上海局下屬技術(shù)中心出具檢測(cè)報(bào)告，并依此進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，由此省略了設(shè)備裝運(yùn)前檢驗(yàn)這一步驟。設(shè)備分批進(jìn)入中國后，原本需每批檢驗(yàn)，各方到場(chǎng)。但此次，由星巴克提供合格保證，允許其搶抓時(shí)間先安裝起來，檢驗(yàn)檢疫方則采取集中抽查模式，檢驗(yàn)次數(shù)從常規(guī)的數(shù)十次濃縮到了3次，也為食藥監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門后續(xù)跟進(jìn)留足時(shí)間。由于該項(xiàng)目試運(yùn)行時(shí)間不足，存在風(fēng)險(xiǎn)“埋伏”，這又促使檢驗(yàn)檢疫部門與靜安區(qū)相關(guān)部門建立溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)自律、部門監(jiān)管的閉環(huán)……
這套流程，為星巴克節(jié)省下至少70%的時(shí)間以及難以估量的成本。
靜安區(qū)商務(wù)委副主任高能告訴記者，區(qū)內(nèi)為呵護(hù)這一創(chuàng)新項(xiàng)目，單區(qū)長層面的協(xié)調(diào)會(huì)就開了不下8次，小范圍現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)辦公更是不計(jì)其數(shù)，原則就一條，營商環(huán)境不能掉鏈子。
難點(diǎn)也由此各個(gè)擊破。現(xiàn)行規(guī)定中，并未明確表述商業(yè)用地不能用于生產(chǎn)，以此為契機(jī)，靜安區(qū)發(fā)改委、規(guī)土局、建管委等多個(gè)職能部門合議“非禁即入”，討論解決了項(xiàng)目用地性質(zhì)的問題；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局又邀請(qǐng)國家食藥監(jiān)總局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、食品協(xié)會(huì)等各領(lǐng)域?qū)＜遥烷_放式生產(chǎn)模式合規(guī)性等問題進(jìn)行可行性研究，結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)范和上海發(fā)展實(shí)際，制定了《上海市焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可審查細(xì)則》。該細(xì)則不僅為星巴克項(xiàng)目排除了最大的法規(guī)障礙，為后續(xù)發(fā)證和事后監(jiān)管制定了相關(guān)依據(jù)，更為上海甚至全國其他同類商業(yè)模式、業(yè)態(tài)提供參考；而在國際人才引進(jìn)方面，區(qū)人社局多次協(xié)調(diào)市局、人才服務(wù)中心及外國專家局，開啟綠色通道，咖啡人才引進(jìn)問題迎刃而解。
經(jīng)此一役，張昊感觸良多。的確，如果依據(jù)傳統(tǒng)“照本宣科”，保證百分百不會(huì)出錯(cuò)。“可是，我們又時(shí)常自問，將新業(yè)態(tài)簡單拒之門外，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者，是不是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度？”
城市在變，百姓生活更美好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高端，需要政府部門不斷適應(yīng)新形勢(shì)，打開工作新局面。就檢驗(yàn)檢疫部門而言，近年來，軌道交通、上海寶鋼高爐翻新、上汽大眾生產(chǎn)線技術(shù)改造、上海質(zhì)子重離子醫(yī)院建設(shè)等市重點(diǎn)項(xiàng)目的成套設(shè)備檢驗(yàn)，無一不在考驗(yàn)著創(chuàng)新監(jiān)管。謝秋慧想得更長遠(yuǎn)，“明年11月，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)將在上海舉行，星巴克項(xiàng)目就當(dāng)是一次‘彩排’！”
今年1月至10月，靜安區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)632.04億元，同比增長24.2%，位列全市第一。其中，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新引領(lǐng)消費(fèi)創(chuàng)新升級(jí)功不可沒。張昊說：“區(qū)內(nèi)讓人‘腦洞大開’的項(xiàng)目太多了。新能源汽車旗艦店展示、無人零售商店，以及最近成為‘網(wǎng)紅’的普拉達(dá)·榮宅項(xiàng)目，哪個(gè)不在挑戰(zhàn)各職能監(jiān)管部門的包容變革能力、協(xié)同創(chuàng)新能力？從長遠(yuǎn)看，這也將成為各區(qū)軟實(shí)力的一種比拼。”他透露，最近靜安區(qū)還在積極爭(zhēng)取非特殊用途化妝品備案試點(diǎn)從上海自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣至靜安，“改革不是拍腦袋，在合法合規(guī)前提下，理順機(jī)制、內(nèi)部挖潛、改革的空間巨大，這是我們最真切的感受，就讓創(chuàng)新來得更猛烈些吧！”