文丨特約評(píng)論員 \u00A0王旭
近年來(lái)，每逢春節(jié)，農(nóng)村就頻出“新聞”。個(gè)中緣由是，返鄉(xiāng)時(shí)大家才更加深切地體會(huì)到城鄉(xiāng)差異。
我國(guó)現(xiàn)有的以市管縣體制為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致巨大的城鄉(xiāng)差異，城市超前發(fā)展，郊區(qū)嚴(yán)重滯后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間窒礙難行，以致被揶揄為“歐美的城市、非洲的農(nóng)村”。
可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，亟待補(bǔ)齊。十九大報(bào)告提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，就是因應(yīng)之策。
城市化是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。20 世紀(jì)世界城市發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)重要的階段性現(xiàn)象，是從傳統(tǒng)城市化向新城市化過(guò)渡。傳統(tǒng)城市化大致相當(dāng)于城市發(fā)展的初期和中期，其主要特征是：人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)村向城市集中；城市規(guī)模由小到大，逐級(jí)遞進(jìn)；城市的空間布局以單核或單中心為主；城市周邊地區(qū)發(fā)展遲緩，郊區(qū)完全處于依附地位，且往往是城市兼并、擴(kuò)充轄區(qū)的預(yù)留空間。這是我們比較熟悉的城市發(fā)展階段，因此可稱之為傳統(tǒng)城市化，也是城市發(fā)展的必經(jīng)階段。
新城市化是與傳統(tǒng)城市化相對(duì)而言的。在新城市化時(shí)期，人口流動(dòng)從向城市集中改為向郊區(qū)擴(kuò)散；中心城市的集聚和輻射效應(yīng)依然存在，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位有所下降，在制造業(yè)、零售業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)讓位于郊區(qū)；城市空間發(fā)展的方式也不再僅僅是擴(kuò)大城市轄區(qū)，而是城市和周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成分散化、多中心的城市化區(qū)域（一般稱大都市區(qū)）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)由此得到重組和優(yōu)化，大都市區(qū)取代城市，成為城市化空間結(jié)構(gòu)的主要形式。這個(gè)走向標(biāo)志著世界范圍內(nèi)城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變，從單純的人口轉(zhuǎn)移型向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型過(guò)渡，從城市的集中型發(fā)展轉(zhuǎn)向相對(duì)分散的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，可視為城市化的高級(jí)發(fā)展階段。
在這個(gè)新階段，城市與農(nóng)村的界定越來(lái)越模糊，“城”、“鄉(xiāng)”這兩個(gè)傳統(tǒng)的地域概念已不能準(zhǔn)確概括新的人口分布趨向了。鑒于傳統(tǒng)的城市概念無(wú)法解釋這種新的城市化現(xiàn)象，很難有區(qū)別地反映城市發(fā)展的實(shí)際，很多國(guó)家相繼出臺(tái)新的概念。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、加拿大和日本等國(guó)出臺(tái)“大都市區(qū)”、“大都市郡”、“城市化區(qū)域”、“城市區(qū)域”、“都市化地區(qū)”、“統(tǒng)計(jì)大區(qū)”、“人口統(tǒng)計(jì)大都市區(qū)”和“都市圈”等新概念。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也于2007年起正式采用“都會(huì)區(qū)”概念，以促成市與縣的合并。
各國(guó)家和地區(qū)對(duì)大都市區(qū)的定義盡管有所不同，但對(duì)大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，都包括核心區(qū)和邊緣區(qū)兩部分，或稱中心城市和郊區(qū)縣域，而且都是以城市的實(shí)際影響范圍即功能區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，不受行政區(qū)劃的限制，差別主要反映在指標(biāo)范圍的選取上。在人們的實(shí)際生活中，城市，抑或大都市區(qū)，已經(jīng)不僅僅是概念問(wèn)題，而成為某種思維定勢(shì)。
這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是城市發(fā)展的一個(gè)必然走勢(shì)。在城市化初期和中期階段，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與居住等功能在城市中心及其附近高度集中，同類企業(yè)的集中帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)整體水平的提升，由此產(chǎn)生巨大的聚集經(jīng)濟(jì)效益。
但城市發(fā)展空間和容納能力畢竟是有限的。隨著城市化的推進(jìn)，城市人口及資源的大規(guī)模集聚，負(fù)面問(wèn)題集中出現(xiàn)。其一，城市土地價(jià)格上漲，服務(wù)費(fèi)用提高，外在成本增加，進(jìn)而影響到企業(yè)的利潤(rùn)，抵消了聚集所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。其二，城市地域的擴(kuò)張，必然使交通線延長(zhǎng)，交通總量增加，城市生活成本增長(zhǎng)，質(zhì)量下降。其三，城市居民成分日趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾疊加，需要更高層次、范圍更廣的城市服務(wù)和社會(huì)福利，這既加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，提高了城市的管理成本和居民的居住成本，也增加了企業(yè)的間接成本。
在這種情況下，城市住房緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵、社會(huì)沖突等“城市病”凸顯，這無(wú)形中增加了城市發(fā)展的額外成本，城市的規(guī)模成本逐漸大于規(guī)模效益，有限的城市空間出現(xiàn)飽和現(xiàn)象。相形之下，郊區(qū)開(kāi)闊的空間和宜居環(huán)境、便利的交通條件，構(gòu)成明顯的比較優(yōu)勢(shì)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自然將注意力轉(zhuǎn)向郊區(qū)。而各國(guó)政府的鼓勵(lì)私有住房政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都便利了郊區(qū)的擴(kuò)展。至于交通工具的改善，居民生活水平的提高更增加了這一變化的速度。故此，城市和郊區(qū)之間“推力”和“拉力”此消彼長(zhǎng)，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口向外遷移，城市出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。
這個(gè)結(jié)構(gòu)性變化的臨界點(diǎn)是城市人口占總?cè)丝诎霐?shù)以上、即傳統(tǒng)城市化完成時(shí)期。我國(guó)城市化在經(jīng)歷了近30年的快速增長(zhǎng)后，到2011年底，城鎮(zhèn)人口達(dá)69,079萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤秊?1.27%。這個(gè)數(shù)字標(biāo)示著，我國(guó)城市化已抵達(dá)新的發(fā)展階段的臨界點(diǎn)，城市化轉(zhuǎn)型已成非常緊迫的戰(zhàn)略抉擇。
目前，高度集中的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式已面臨尖銳挑戰(zhàn)，城市病高發(fā)。但我們?nèi)砸兄爻鞘械募行б妫Y源和資本高度集中，一味求大求快，我國(guó)城市化近30年來(lái)的發(fā)展速度已遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家城市快速增長(zhǎng)期的速度。同時(shí)，大城市過(guò)多，中小城市偏少。全國(guó)660個(gè)城市，有119個(gè)百萬(wàn)人口大城市（市轄區(qū)人口，不包括市轄縣），其中36個(gè)人口更在200萬(wàn)以上，而擁有2萬(wàn)多城市的美國(guó)僅有9個(gè)百萬(wàn)人口大城市。
我國(guó)大城市人口密度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界大城市平均水平，個(gè)別城市已接近人口密度的極限。而絕大多數(shù)城市仍在沿襲傳統(tǒng)城市化的老路，不斷擴(kuò)大城市轄區(qū)，改縣為區(qū)，大搞土地城市化。至于城市之間的聯(lián)動(dòng)程度還很低，依然處于單中心發(fā)展階段，北京就是最極端的例子。如果論及城市化與農(nóng)村的關(guān)系，問(wèn)題更嚴(yán)重。
但是，我國(guó)學(xué)術(shù)界仍沿襲傳統(tǒng)城市化理論解讀城市化的新變化。
傳統(tǒng)城市化理論的缺陷在于：其一，過(guò)于強(qiáng)調(diào)人口的集中和城市規(guī)模的擴(kuò)大，機(jī)械地看待城市和郊區(qū)，也未深入到城市與區(qū)域關(guān)系的層次；其二，忽略了城市空間結(jié)構(gòu)的變化，即使偶有論及，也是關(guān)注城市轄區(qū)的擴(kuò)大，而沒(méi)有看到它與郊區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系，郊區(qū)成了被遺忘的“另類”。
這個(gè)理論，主要適用于闡釋從城市發(fā)展的初期到中期即城市化由發(fā)生發(fā)展到初步完成階段的基本規(guī)律和問(wèn)題，對(duì)于城市發(fā)展高級(jí)階段的很多問(wèn)題無(wú)法解讀。我國(guó)已有的國(guó)外城市化研究成果多孤立地探討城市或郊區(qū)，甚至簡(jiǎn)單地把新城市化現(xiàn)象歸結(jié)為郊區(qū)化，有的仍把出發(fā)點(diǎn)放在城市，高調(diào)主張同城化。實(shí)際上還是沒(méi)有理解新城市化時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)，只是放大版的城市，即“城市+城市”，而不是城鄉(xiāng)一體化的“城市+郊區(qū)”。最近熱議的城市群，也有類似的問(wèn)題。\u00A0
總之，無(wú)論是從城市化轉(zhuǎn)型的客觀實(shí)際還是從學(xué)術(shù)界理論認(rèn)識(shí)來(lái)看，都有理由說(shuō)，傳統(tǒng)城市化模式亟待調(diào)整；盡早擺脫傳統(tǒng)城市化的藩籬、構(gòu)建新型城市化的理論也成為日益緊迫的任務(wù)。（作者王旭系廈門大學(xué)歷史學(xué)“閩江學(xué)者”特聘教授）