剛才，顧主任作了一個很好的報告，回顧總結(jié)了2017年工作情況，分析了存在的問題，并對2018年工作進行了全面部署，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，根據(jù)新區(qū)黨工委研究的精神，我重點就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講三點意見。

一、\u00A0為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這個詞匯大家已耳熟能詳，但這6個字的內(nèi)涵是什么，對洋河新區(qū)又意味著什么，一些同志可能還不太清楚。這次大會，黨工委、管委會把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重中之重、頭版頭條提出來，主要有三個方面的考量。

首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央有號召、有部署。黨的十九大從國際國內(nèi)兩個大局出發(fā)，站在對世情國情農(nóng)情深刻研判的基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將之寫入黨章。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議又對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面部署，明確將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。一方面，我國農(nóng)村人口總量龐大的國情決定了沒有鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有4億多人在農(nóng)村。因此，順應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略提升，必須突出抓重點、補短板、強弱項，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。另一方面，從我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀而言，城鄉(xiāng)發(fā)展最不平衡，農(nóng)村發(fā)展最不充分，受發(fā)展不平衡不充分影響最大的是農(nóng)民，已經(jīng)成為中國社會不能滿足人民對美好生活需要矛盾的主要方面。當(dāng)前中國與發(fā)達(dá)國家最大的差距不在城市，而是在鄉(xiāng)村。在歐美發(fā)達(dá)國家，環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村成為了高品質(zhì)現(xiàn)代生活的標(biāo)志和象征，一些鄉(xiāng)村莊園甚至成為了接待國家元首的外交場所（譬如，習(xí)近平總書記同美國前總統(tǒng)奧巴馬的中美元首第一場會晤，就在美國加利福尼亞州安納伯格莊園舉行；美國總統(tǒng)特朗普也是在海湖莊園接待了習(xí)近平總書記；備受矚目的“中英版莊園會晤”，也是在英國前首相卡梅倫鄉(xiāng)間別墅契克斯完成）。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央審時度勢作出的重大決策部署，這一戰(zhàn)略的提出，讓洋河廣大干群包括在洋河投資的客商都振奮不已，因為我們一直在全力推進的國家農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體等，與中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分契合。如今有了黨中央的號召和部署，我們更加有信心、有決心走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

其次，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，群眾有期盼、有呼聲。當(dāng)前，洋河的城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，農(nóng)村發(fā)展也不充分，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐還不快，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大、農(nóng)村基本公共服務(wù)欠賬多、基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，污染治理以及生態(tài)保護比較乏力。在這樣一個相對落后的環(huán)境中，還生活著約14萬農(nóng)民，他們有著濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，不愿輕易離開農(nóng)村，但又希望能享有和城里人一樣的生活品質(zhì)，有更高的收入、更好的房子、更美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活（去年倉集某個村許多人還不愿意拆遷，如今看到河西莊村、六里棚村如火如荼的建設(shè)場面、如詩如畫的發(fā)展藍(lán)圖，又聯(lián)名要求將其列入項目拆遷范圍）。當(dāng)然，對鄉(xiāng)村有感情的不止是生活在農(nóng)村的人，有很多的城里人也逐漸厭倦冰冷的水泥森林，向往鄉(xiāng)村美好的田園風(fēng)光，也需要鄉(xiāng)村的振興幫助他們留住鄉(xiāng)愁記憶。2017年，全國鄉(xiāng)村旅游人次達(dá)23.6億，是增長最快的領(lǐng)域，有望發(fā)展成為萬億級產(chǎn)業(yè)。不僅是到鄉(xiāng)村旅游，還有一些城里人直接想回到農(nóng)村。蘇南等一些發(fā)達(dá)地方就已經(jīng)悄然出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，與通常“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鎮(zhèn)化趨勢相反，部分人希望將城市戶籍轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍，農(nóng)民即便有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機會也不愿意把戶口轉(zhuǎn)出去。因這些地方的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平都比較高，農(nóng)村公共配套服務(wù)也比較齊全，與城市的差距非常小，同時還可以享受土地帶來的各種紅利。可以說，無論是農(nóng)村人還是城里人，都需要鄉(xiāng)村更加興旺富裕、美麗和諧。我們應(yīng)該積極回應(yīng)人民對美好生活的需要，把思想行動統(tǒng)一到中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)導(dǎo)向上來，盡快讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)村能夠成為令人向往的美好家園。

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，洋河有基礎(chǔ)、有條件。“三農(nóng)”工作始終是新區(qū)黨工委、管委會的工作重心和重點，近年來，我們堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以全域旅游為統(tǒng)攬，以生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為抓手，全力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以全域統(tǒng)籌理念推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從區(qū)級層面規(guī)劃了占地100平方公里國家農(nóng)業(yè)公園，構(gòu)建了以藥用花卉、精品果蔬、有機稻麥為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以工業(yè)招商理念推動農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，世界玫瑰博覽園、潤易國際農(nóng)業(yè)等一批生態(tài)高效農(nóng)業(yè)項目相繼落地實施；以建設(shè)城市理念建設(shè)鄉(xiāng)村，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，啟動建設(shè)347省道，改造提升徐淮路、洋鄭路，區(qū)域供水實現(xiàn)“通村達(dá)戶”。一年前，我們農(nóng)業(yè)招商還很困難，多是主動出擊、敲門招商。現(xiàn)在，找上門的大客商、好項目可以說是絡(luò)繹不絕，我們有更足的底氣從“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳裆踢x資”。客商們看好洋河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集聚效應(yīng)，看好洋河日益完善的功能配套，看好洋河享譽四海的品牌效應(yīng)，更看好洋河鄉(xiāng)村美好的發(fā)展前景。可以說，經(jīng)過一年多的努力，洋河的“三農(nóng)”工作取得了顯著的成效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了較好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間和潛力。

二、如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中央農(nóng)村工作會議深刻闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，向全國發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動員令。今年的中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，確定了新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。我們要根據(jù)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署安排，以習(xí)近平總書記新時代“三農(nóng)”思想為指引，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)定位，堅持“系統(tǒng)規(guī)劃、要素控制、分類指引、全面振興”的原則，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革為重點，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)共享融合發(fā)展新格局，努力打造全國有影響的“鄉(xiāng)村振興”示范區(qū)。

（一）注重融合發(fā)展，在轉(zhuǎn)型升級中加快實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是根本。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。

首先，要做優(yōu)一產(chǎn)，打造農(nóng)業(yè)“精品版”。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)村繁榮富強。我們要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。要通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。要樹立農(nóng)業(yè)“精品化、高端化、現(xiàn)代化、國際化”發(fā)展導(dǎo)向，大力發(fā)展“藥用花卉、精品果蔬、有機稻麥”三大特色產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)酒都小鎮(zhèn)、果蔬小鎮(zhèn)、玫瑰小鎮(zhèn)三大優(yōu)勢功能區(qū)，努力塑造洋河農(nóng)業(yè)特色品牌。要注重發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進一二三產(chǎn)融合的核心作用，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，招引一批高科技、高效能加工企業(yè)入園集聚發(fā)展，加快研發(fā)生產(chǎn)玫瑰精油、藕汁、藕粉等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。要推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依托農(nóng)業(yè)嘉年華打造“一個中心、兩個窗口、四大平臺”，構(gòu)建高層次、全方位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要堅持以工業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開展農(nóng)業(yè)招商，引進更多上市公司、龍頭企業(yè)等優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，集中資源打造集生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，努力形成各類新型經(jīng)營主體互相促進、融合發(fā)展的新格局。

其次，要做強二產(chǎn)，打造工業(yè)“升級版”。 經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，對洋河新區(qū)來說，關(guān)鍵在于工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過多年努力，我們的工業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但仍存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強等突出問題，特別是中小酒企科研投入較少，自主創(chuàng)新能力亟待提高；創(chuàng)意包裝、木材加工等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以低端為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級產(chǎn)品為主，附加值較低。我們要始終把工業(yè)發(fā)展作為強區(qū)富民的重要支撐，圍繞發(fā)展“2+1”產(chǎn)業(yè)定位，推動“增量集聚突破、存量轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量全面提升”，加快構(gòu)建能夠合理接續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成富有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要推動酒類釀造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在全力支持洋河股份穩(wěn)健發(fā)展的同時，加快完善白酒釀造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，推動致百年酒業(yè)、國港酒業(yè)等項目盡快建成投產(chǎn)，引導(dǎo)更多中小酒企以兼并、重組、控股等方式抱團發(fā)展，培育一批銷售過億元的白酒“小巨人”。要推動創(chuàng)意包裝產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，加快創(chuàng)意包裝設(shè)計中心建設(shè)，加強與中國工業(yè)設(shè)計協(xié)會、豬八戒網(wǎng)等合作，引進更多創(chuàng)意、策劃、設(shè)計機構(gòu)和人才，推動創(chuàng)意包裝產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端攀升。要推動生物科技產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，在抓好大連醫(yī)美等現(xiàn)有項目的同時，加快招引一批發(fā)酵食品、生物釀造、保健養(yǎng)生等項目，完善生物科技產(chǎn)業(yè)鏈，增強生物科技產(chǎn)業(yè)競爭力。

第三，要做大三產(chǎn)，打造旅游業(yè)“加強版”。目前，洋河新區(qū)的一二三產(chǎn)占比為7.3:52.6:40.1，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平。我們要加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點加以重點培育，努力促進經(jīng)濟增長向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要深入實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游因素融于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、全環(huán)節(jié)，努力打造“景城一體、城旅融合”的全域旅游體系。在“旅游+工業(yè)”方面，要在白酒釀造、創(chuàng)意包裝等產(chǎn)業(yè)中，融入更多的旅游功能，增加產(chǎn)品創(chuàng)意展示和游客互動體驗項目，豐富洋河工業(yè)旅游內(nèi)涵；重點助推酒文化博物館、醉里中國等項目加快建設(shè)，提升酒文化核心景點品質(zhì)。在“旅游+農(nóng)業(yè)”方面，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造濕地森林公園、世界玫瑰博覽園、農(nóng)業(yè)嘉年華等一批休閑旅游項目，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。在“旅游+文化”方面，要以酒文化、古鎮(zhèn)文化為依托，深入挖掘本土文化資源，打造文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，推動文化和旅游融合發(fā)展。

（二）注重特色打造，在完善功能中加快實現(xiàn)“生態(tài)宜居”

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)。生態(tài)宜居，就是要加強農(nóng)村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，保護好清新清凈的田園風(fēng)光，強化洋河特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格，讓人們“記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情”。

首先，要精心謀劃特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村之美，美在特色、貴在特色、難在特色。改善村容村貌和人居環(huán)境，讓農(nóng)民過上方便舒適的現(xiàn)代生活，不是簡單地把農(nóng)村建成現(xiàn)有城鎮(zhèn)的樣子，而是要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)土味道，彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌。要關(guān)注鄉(xiāng)村的差異性、多樣性，找到不同鄉(xiāng)村的“性格”，內(nèi)外兼修，多角度、全方位發(fā)掘鄉(xiāng)村的個性和特色，讓特色田園鄉(xiāng)村既有“顏值”、更有“氣質(zhì)”，既有好看的外觀、更有“有趣的靈魂”（比如，我們已經(jīng)啟動建設(shè)的河西莊村，將鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村社會秩序深度融合，以中國傳統(tǒng)文化為靈魂、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民為中心、以創(chuàng)意設(shè)計為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為手段打造鄉(xiāng)村品牌生態(tài)，倡導(dǎo)具有鮮明中國特色、蘇北特色的原生態(tài)文化體驗和原生態(tài)生活方式輸出，構(gòu)建農(nóng)耕、釀酒、養(yǎng)生、休閑、工匠五大產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)富有人文情懷的田園鄉(xiāng)村。這就是我們打造田園鄉(xiāng)村的努力方向）。要統(tǒng)籌考慮村莊布局，切實提高村莊布局水平、村落規(guī)劃水平和民居設(shè)計水平。要深入挖掘鄉(xiāng)村人文內(nèi)涵，加快推動河西莊村、三葛村、梁莊村等一批特色村建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點帶面，推動田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機結(jié)合，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的整體進步。

其次，要全面加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展, 也直接關(guān)系到城市和全社會的發(fā)展，更是廣大群眾的迫切期盼和強烈要求。要深入推進“263”專項行動，加快提升污染物收集能力、污染物處置能力、清潔能源供應(yīng)能力和碳匯能力，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最有力的行動，守護碧水藍(lán)天。加快建設(shè)“一廊一環(huán)五橫五縱五湖三大濕地”水景體系，著力打造“水韻洋河”。大力推進古山河、五河等污染河道治理工作，建立健全水污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，切實增強水污染的應(yīng)急反應(yīng)能力。加強農(nóng)村面源污染控制和防治，降低畜禽養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境造成的污染，杜絕生活污水直接流入溝渠河道。大力實施鄉(xiāng)村綠化工程，積極開展農(nóng)村綠化造林和楊樹更新改造工作，鼓勵農(nóng)戶房前屋后栽種花木，實現(xiàn)“村在林中、房在樹中、人在綠中”。

第三，要切實推進城鄉(xiāng)配套建設(shè)。城鄉(xiāng)之間最大的差別是基礎(chǔ)設(shè)施，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要把這塊最大的短板補起來，切實加強鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村居民享有與城市居民均等化的服務(wù)和同質(zhì)化的生活。要按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將“保留村”作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配置重點，不斷提高水、電、路、網(wǎng)、廁等生產(chǎn)生活配套服務(wù)設(shè)施等級。要完善鄉(xiāng)村內(nèi)外通道，繼續(xù)推進347省道、洋鄭路等道路建設(shè)。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，以“組組通硬化路”為目標(biāo)，推動農(nóng)村公路通暢工程向村莊、院落延伸，暢通交通“最后一公里”。扎實推進農(nóng)村改廁工程，引導(dǎo)村民改建水沖式廁所，實現(xiàn)等級公廁進鎮(zhèn)入村。實施“點亮鄉(xiāng)村”工程，確保村內(nèi)主要巷道有路燈，讓群眾出行更便利、更亮堂。

（三）注重文化傳承，在教育引導(dǎo)中加快實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要促進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推動移風(fēng)易俗、文明進步，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進一步提升、農(nóng)村文明程度進一步提高。

首先，要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。目前，新區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)還存在不少短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)供給還不充分，必須進一步加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。要致力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，加快推進中加學(xué)校和新實驗小學(xué)建設(shè)；加大與知名學(xué)校合作力度，實施“掛大靠強”，推進名校共建。大力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)，加大鄉(xiāng)村學(xué)校投入力度，逐步配齊現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)備，引導(dǎo)城區(qū)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，促進鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。繼續(xù)開展村衛(wèi)生室提檔升級工程，加大村衛(wèi)生室硬件建設(shè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平；支持洋河人民醫(yī)院升級晉等，鼓勵各級醫(yī)院與外地知名醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。要推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓每位老人都能老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂。

其次，要豐富農(nóng)村文化生活。目前，農(nóng)村文化生活比較貧乏，閑暇時間，農(nóng)民除看電視之外，最主要的消遣活動是串門、打牌、喝酒、打麻將等。改變現(xiàn)狀，必須要讓群眾參與到豐富多彩的文化活動中來。要加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進基層綜合性文化服務(wù)中心、鎮(zhèn)村文化廣場等陣地建設(shè)，大力實施“農(nóng)村文化能人”“農(nóng)村文化新秀”培養(yǎng)工程，挑選農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)頭人和文藝骨干，建立農(nóng)民自己的文藝團隊，開展健康文明的文化活動，使鄉(xiāng)村文化活動中心真正成為農(nóng)村文化工作的前哨。要精心組織農(nóng)村文化活動，創(chuàng)作一批反映基層群眾生活、鄉(xiāng)土氣息濃郁的作品，開展更多群眾樂于參與、便于參與的文化活動。重點組織“文化四季”“文化三送”等系列文化活動，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、圖書、文藝演出送到農(nóng)民中間，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

第三，要積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明生活。如今，農(nóng)村一些地方婚喪嫁娶大操大辦、聚眾賭博禁而不絕、參加封建迷信活動等大量不良習(xí)俗嚴(yán)重影響農(nóng)民生活，群眾不堪其擾。針對這些不良習(xí)俗，我們要大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展《宿遷文明20條》拓展延伸工程，深入開展文明村鎮(zhèn)、五好文明家庭、道德模范評選活動，著力營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。要建立健全村民議事會、紅白理事會等群眾組織，引導(dǎo)村民按照社會主義核心價值觀要求，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，促進移風(fēng)易俗，用民間輿論的力量引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高。要積極開展“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”整治，下大力氣整治農(nóng)村黃賭毒、封建迷信、非法宗教等突出問題，打擊黑惡勢力和涉農(nóng)犯罪，把不良風(fēng)氣壓下去，把新風(fēng)正氣樹起來。

（四）注重制度創(chuàng)新，在示范引領(lǐng)中加快實現(xiàn)“治理有效”

鄉(xiāng)村振興，治理有效是保障。治理有效，就是要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，以法治“定紛止?fàn)帯保�以德治“春風(fēng)化雨”，以自治“消化矛盾”，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

首先，要堅持以自治為基礎(chǔ)。村民自治是我國一項基本社會政治制度，隨著城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)村的一些新變化也直接影響著鄉(xiāng)村自治的有效實施（比如，青壯年都外出打工，只有老人婦孺留守家中，且居住分散，交通不便，對村里事務(wù)漠不關(guān)心。有的村開個村民大會，不給誤工費就沒有人來開會；有的村想選個年輕的后備干部都找不到人）。針對鄉(xiāng)村自治中出現(xiàn)的新問題新情況，我們要加強研究、綜合施策，不斷探索鄉(xiāng)村自治的新思路。要在拓寬選人用人渠道上下功夫，深入實施“領(lǐng)頭雁”工程，深化村干部“先鋒團隊”培育工程，重點通過選派機關(guān)事業(yè)單位干部到鄉(xiāng)村做“第一書記”、聘請在洋河投資興業(yè)的企業(yè)家到鄉(xiāng)村掛職“村委會主任”等形式，吸納更多優(yōu)秀人才參與到鄉(xiāng)村的組織建設(shè)和社會管理中，著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)干部隊伍。要在基層民主制度建設(shè)上下功夫，通過健全完善“一事一議”、民主理財?shù)戎贫龋�進一步加強農(nóng)村民主協(xié)商機制，推進農(nóng)村民主法治建設(shè)。今年要重點加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，通過建立務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，保障農(nóng)民對自治管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要在提升服務(wù)水平上下功夫，突出抓好服務(wù)型基層組織建設(shè)，推動村委會、社區(qū)服務(wù)中心等基層組織積極開展家庭糾紛調(diào)處、鄰里矛盾化解、群眾事情代辦和特殊困難幫扶等活動，實現(xiàn)基層自治組織由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)型。要在基層社會治理創(chuàng)新上下功夫，加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村管理大數(shù)據(jù)平臺，加快探索運用互聯(lián)網(wǎng)思維和“大數(shù)據(jù)”手段加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。加快社區(qū)網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新試點，推進社區(qū)黨建管理網(wǎng)和社區(qū)治理網(wǎng)“兩網(wǎng)”深度融合，讓黨的建設(shè)與社區(qū)治理互相促進。探索設(shè)立志愿者“愛心銀行”，建立社區(qū)志愿服務(wù)活動“付出、積累、回報”機制，引導(dǎo)更多愛心人士參與社會公益活動。

其次，要堅持以法治為保障。鄉(xiāng)村治理體系能否平穩(wěn)運行從根本上取決于鄉(xiāng)村治理的法治化水平。目前，農(nóng)村法治基礎(chǔ)還比較薄弱，很多農(nóng)民遇事首先想到的不是法律，而是找關(guān)系、托人情，出了事之后又是“信訪不信法”，最終反而得不償失。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，要大力推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，不斷夯實社會治理的基礎(chǔ)。要結(jié)合正在開展的“七五”普法活動，持續(xù)開展普法教育，特別是要加大農(nóng)村法治宣傳教育，不斷增強農(nóng)民法治觀念，提高農(nóng)村干部的依法管事、依法辦事水平。要積極推進基層司法體系建設(shè)，推進法律援助進鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)民通過法律途徑維護自身權(quán)益，理性表達(dá)合理訴求，有效解決群眾“信訪不信法”的問題。要按照依法處理和多元化解的原則，完善基層矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解機制，及時解決群眾的合理訴求。要大力推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展農(nóng)村突出治安問題專項整治，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第三，要堅持以德治為引領(lǐng)。鄉(xiāng)村是人情社會、熟人社會，而人情與道德、習(xí)俗等相連。我國古代有些地方曾長期“無訟”，就是因為當(dāng)?shù)匾揽苦l(xiāng)村社會的禮治秩序?qū)θ藗冃纬闪艘欢ǖ囊?guī)范和約束，這也為我們當(dāng)下實施鄉(xiāng)村治理提供了有益的借鑒。要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的約束作用，鼓勵有條件的村居結(jié)合實際情況，結(jié)合新的社會道德標(biāo)準(zhǔn)，制定管用實用的鄉(xiāng)規(guī)民約，褒揚善行義舉，貶斥失德失范，塑造鄉(xiāng)村秩序（當(dāng)然，這些村規(guī)民約也可以包含一些像戶外垃圾打掃、早上起來疊被子這類約定，幫助農(nóng)民養(yǎng)成良好習(xí)慣）。要發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的示范作用，挖掘鄉(xiāng)賢在當(dāng)?shù)氐挠H緣、人緣、地緣優(yōu)勢，構(gòu)建起政府與基層群眾溝通的橋梁，形成基層治理的合力。要發(fā)揮社會主義核心價值觀的統(tǒng)領(lǐng)作用，結(jié)合十九大精神宣講進農(nóng)村、進社區(qū)，全面加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力開展“傳家規(guī)、立家訓(xùn)”等活動，積極弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，夯實鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎(chǔ)，促進鄉(xiāng)村長治久安、文明和諧。

（五）注重利益聯(lián)結(jié)，在共建共享中加快實現(xiàn)“生活富裕”

振興鄉(xiāng)村，生活富裕是總目標(biāo)。生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟寬裕，衣食無憂。當(dāng)前和今后一個時期，我們必須順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對美好生活的新期待，加快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)得“租金”、股份合作分“股金”、打工就業(yè)拿“薪金”、自主創(chuàng)業(yè)掙“現(xiàn)金”、貧困兜底享“保障金”的增收格局，讓廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

首先，要拓寬農(nóng)民增收路徑。在土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社集中過程中，首先要保護好農(nóng)民的土地收益。要堅持由新區(qū)層面利用國有公司平臺統(tǒng)一主導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶從國有公司領(lǐng)取800元/畝的保底租金，既可以解決農(nóng)戶自己種植收益低的問題，又消除了直接流轉(zhuǎn)可能面臨的拿不到租金的風(fēng)險。要加快推進農(nóng)村土地股份制改革試點，探索將農(nóng)戶土地入股合作社，每年從合作社領(lǐng)取“股金”分紅，并探索建立與企業(yè)利潤分紅機制，實現(xiàn)農(nóng)戶土地收益的最大化。不僅如此，我們發(fā)展的每一個項目，首先要考慮的是如何構(gòu)建更加緊密的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，如何植入富民增收模式，真正讓從土地中解放出來的農(nóng)民有機會、有條件、有平臺就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)。要突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民，讓更多的農(nóng)戶通過返租創(chuàng)業(yè)、入園就業(yè)等方式實現(xiàn)增收致富（如，潤易農(nóng)業(yè)“企業(yè)+農(nóng)戶”返租模式，10-15畝的規(guī)模，以家庭為單位返租，企業(yè)按照培育的果蔬品級支付“保底+績效”工資，每戶年收入最高可達(dá)10萬元）。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展特色種植，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利（鄭樓玫瑰小鎮(zhèn)“訂單農(nóng)業(yè)”模式，由龍頭企業(yè)向群眾提供苗木和技術(shù)服務(wù)，后期再進行產(chǎn)品回購，逐步引導(dǎo)周邊近千戶農(nóng)民大面積種植玫瑰，畝均收益可達(dá)5000元）。要大力實施旅游富民工程，依托世界玫瑰博覽園、農(nóng)業(yè)嘉年華、河西田園綜合體等一批旅游項目，推動鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動周邊村民從事民宿、手工業(yè)、特色小吃等服務(wù)業(yè)，讓更多的群眾通過旅游業(yè)享受美好生活。

其次，要完善兜底保障體系。十九大報告指出，要按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，全面建成多層次的社會保障體系。我們要在統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保等基本社會保險制度基礎(chǔ)上，持續(xù)抓好“一達(dá)標(biāo)四保障” 政策落實，確保群眾“住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得”。住房保障方面，當(dāng)前800元/㎡購房補貼（農(nóng)村購房400元/㎡）、1萬元車位補、5年的貼息這樣的政策是否能保障每一位農(nóng)戶買得起房？據(jù)了解，有的農(nóng)戶還是買不起房，有的勉強買得起，但裝修不起，用“家徒四壁”來形容也不為過。對買不起房的低收入農(nóng)戶，必須進行住房兜底。要將“共有產(chǎn)權(quán)房”政策落到實處，由新區(qū)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，將安置房配售給農(nóng)戶；（前期，我們發(fā)揮社會力量，由光合公司出資，為新城名苑5戶低收入農(nóng)戶解決了裝修問題）。就學(xué)保障方面，現(xiàn)有補助標(biāo)準(zhǔn)是市里的兩倍，基本實現(xiàn)在新區(qū)上學(xué)的低收入農(nóng)戶家庭子女學(xué)雜費、生活費全免。即便如此，是否所有貧困學(xué)生都能上得起學(xué)？還要再細(xì)化、再排查，對少數(shù)極度貧困的家庭子女要專門研究解決辦法，探索完善補助標(biāo)準(zhǔn)增長機制，決不能讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)。醫(yī)療保障方面，要進一步完善醫(yī)療救助制度，逐步提高報銷標(biāo)準(zhǔn)，建立由臨時救助到醫(yī)療救助的“擺渡機制”，多途徑解決就醫(yī)難問題。就業(yè)保障方面，要整合全區(qū)環(huán)衛(wèi)、公廁管理等公益性崗位，優(yōu)先考慮低收入農(nóng)戶就業(yè)；落實獎補政策，鼓勵本地企業(yè)吸收低收入農(nóng)戶子女返鄉(xiāng)就業(yè)；對有能力、有創(chuàng)業(yè)愿望的低收入農(nóng)戶，通過農(nóng)業(yè)返租模式，引導(dǎo)發(fā)展特色種植，拓寬增收致富渠道。

第三，要大力實施精準(zhǔn)扶貧。中央明確提出要堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年如期完成脫貧任務(wù)。我們要扎實開展“三進三幫”“掛村包戶”活動，深入推進陽光扶貧，積極探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑，確保精準(zhǔn)脫貧取得實效。要建立專項扶貧與社會救助、社會保障、社會救濟等有效連接機制，推進教育、醫(yī)療、住房、金融、貧困殘疾人補貼等各類扶貧政策落地落實，確保全區(qū)1.74萬貧困人口如期實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。要持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，集中做好村集體資源、資產(chǎn)的清查、評估和整合

三、如何保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

鄉(xiāng)村振興不是一句口號，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，必須精心謀劃，強力推進，不懈奮斗，讓群眾每年都能看到切切實實的變化。

一要以規(guī)劃為先導(dǎo)，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)空間格局。中央農(nóng)村工作會議已明確了鄉(xiāng)村振興的時間表和路線圖，我們要加強頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌，聘請國內(nèi)一流設(shè)計單位，科學(xué)制定新區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。結(jié)合發(fā)展全域旅游和生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，從人口、資源、環(huán)境的適應(yīng)性需要出發(fā)，按照“綠色酒都、田園新城”發(fā)展定位，細(xì)化優(yōu)化包括人口遷移與集聚、勞動力就業(yè)與產(chǎn)業(yè)分布、環(huán)境保護與生態(tài)維護、基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)等在內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。合理確定農(nóng)村居住區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)，著力構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化需要的城鄉(xiāng)空間格局，加快形成以主城區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園、新型社區(qū)和傳統(tǒng)村落為主要節(jié)點、以產(chǎn)業(yè)和生態(tài)為基本支撐的城鄉(xiāng)體系。

二要以改革為動力，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要深化行政體制改革。放大“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試點效應(yīng)，加快實施“三鎮(zhèn)合一、區(qū)鎮(zhèn)一體”管理體制改革，促進區(qū)鎮(zhèn)融合，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化的原則，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展事權(quán)，理順部門基本職能，合理劃分職責(zé)分工，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作力量。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。扎實抓好深化土地增減掛鉤改革試點，積極探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民 “三變”改革新模式，促進產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值。要深化金融制度改革。探索降低農(nóng)村金融成本的途徑，把更多金融資源引向農(nóng)村，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營中的資金需求。要推進國有公司實體化運作，提升政府投融資能力，為鄉(xiāng)村振興提供更多資金保障。要加大涉農(nóng)資金整合力度，以重大項目建設(shè)為抓手，“多個渠道引水、一個龍頭放水”，使資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的領(lǐng)域，提高資金集聚使用效益。

三要以項目為抓手，著力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。突出項目建設(shè)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)和帶動作用，按照“戰(zhàn)略項目化、項目節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化、責(zé)任考評化”的要求，掛圖作戰(zhàn)、倒排計劃，統(tǒng)籌兼顧、立體推進，確保月月有進展、年年有成效。要大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收、設(shè)施完善、服務(wù)提升、生態(tài)保護、環(huán)境整治、治理創(chuàng)新、文化繁榮、土地改革、黨建強基等“鄉(xiāng)村振興十大工程”，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。要加強項目招引，圍繞推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，將目標(biāo)鎖定在建鏈、補鏈、強鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展定向招商、精準(zhǔn)招商，力求一個項目能夠催生一個產(chǎn)業(yè)，補全一條產(chǎn)業(yè)鏈。

四要以黨建為引領(lǐng)，著力凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，加強調(diào)查研究，謀劃好貫徹落實的具體政策措施，把實施鄉(xiāng)村振興的決策部署落到實處。要持續(xù)鞏固 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化成果，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，全面提升基層黨建工作水平。要進一步釋放黨群之家示范效應(yīng)，深化“一核三帶、四方共建”模式，引領(lǐng)社區(qū)自治主體、社會主體和市場主體為社區(qū)居民提供更加規(guī)范優(yōu)質(zhì)、廉潔高效的服務(wù)。要把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重中之重，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，嚴(yán)格落實各項黨紀(jì)黨規(guī)，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深化實施“五方聯(lián)談”“四責(zé)同問”等舉措，加大談話、約談、函詢力度，用紀(jì)律管住大多數(shù)。要嚴(yán)格執(zhí)行《洋河新區(qū)黨工委關(guān)于貫徹落實中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則的具體辦法》，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。要探索推行村級事務(wù)“小微權(quán)力清單”制度，從源頭上防止小權(quán)力滋生大腐敗。要扎實開展巡察工作，對群眾反映強烈的惠農(nóng)政策落實、集體“三資”管理等領(lǐng)域中存在的問題開展專項整治，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以實實在在的成效取信于民。

同志們，在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個大有可為的廣闊天地。洋河新區(qū)鄉(xiāng)村振興的號角已經(jīng)吹響，讓我們堅定信心、咬定目標(biāo)，苦干實干、久久為功，為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打造“美麗中國的洋河樣板”而努力奮斗。